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我单位承担着城市供水、供热、公交、出租客运、燃气等管理工作，行业安全管理的任务重，难度大，隐患多，安全问题事关全局。为了认真贯彻落实国家、省、地及市委、市政府关于确保安全生产的指示
精神，彻底消除城市公用事业各种安全隐患，杜绝重大、特大事故的发生，我单位牢固树立安全生产“责任重于泰山”理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，大力推进安全生产责任制，强化执法监管力度，保持了我市公用事业安全生产形势总体稳定，20_年我市公用事业未发生重特大安全事故。今年以来主要做了以下几方面的工作：
根据上级对安全工作的要求，我总公司年初成立了侯马市公用事业总公司安全生产领导组，组长由总公司总经理马玉胜担任，副组长由总公司副总经理李向民，李保太担任，成员是各下属单位的行政一把手;其次是各下属单位也成立了由行政一把手为组长的安全生产领导组。两级领导组都明确了行政一把手是安全工作的第一负责人，充分显示了对安全工作的高度重视，为整个公用事业各项安全工作的贯彻落实提供了强有力的保证。20_年9月份，李向民被市上任命为总公司新一任总经理，为了继续加强对安全工作的领导，总公司对安全生产领导组也及时作了相应的调整，领导组组长调整为由李向民总经理担任。始终保持对安全工作强有力的领导，并实行行政一把手负责制，确保了总公司各项安全工作的贯彻落实。
一年来，城市燃气、出租客运、公交、供水管理单位在总公司的统一安排部署下，积极行动，对责任范围内安全隐患进行了逐项、分块的认真排查和整治，成效显著。
开展了3次拉网式大检查，共查扣报废钢瓶150余只，强制检验过期钢瓶500余只，查扣倒气枪20余把，强制搬迁不合格经营户3家，取缔不合格经营户2家，检查中，发现严重事故隐患7处，下达限期整改通知书25份，整改完毕 21 处，其余正在按计划进行整改。妥善、及时处理了 10月30日 在北方轻工城建设施工挖破天然气管道，造成燃气泄露的事件，未造成重特大事故。
对出租车司机和人力三轮车经营者进行了2次全面的安全培训教育，全面检查了出租车的车况和安全隔离网安装情况，共查处乱停、乱放、乱调头违章出租车、人力三轮车50余辆(次)。
对城市供水的水源厂、水处理车间，供电线路、供水管网等供水设施进行了全面检查，排除各类跑、冒、滴、漏事故130余次，补装井箅、井盖30余处。在8月份水源地受灾后，对水源地的设施进行了加固、设备进行了更新和维护，确保了城市正常供水。
制定了在恶劣气象条件下的通行和事故应急预案及春节、春运期间防“三危”、保安全生产实施方案，并对所有车辆的状况及消防器材进行了全面检查，对驾驶员的从业资格进行了全面审查，杜绝了无证上岗驾车。
1、侯马市目前没有液化气钢瓶检验站，导致过期钢瓶流通使用严重，据估计，我市过期退役钢瓶有1万余只，但有相当部分仍在变着花样偷偷使用，存在严重的事故隐患。
2、液化气充装站不按时或不能正常回收残液，致使很多用户随意、随地倾倒残液，随时都有可能发生火灾、爆炸事故，存在严重的事故隐患。
20xx年以来，我镇在县委、县政府的组织领导下，严格贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》以及《泉州市人民政府贯彻落实的实施意见》的要求，立足我镇工作实际，加强组织领导，完善工作机制，明确责任，严肃纪律，紧扣法治领域突出问题，抓住制约突出问题的关键节点，创新解决关键节点问题的载体抓手，为XX镇推进“依法治镇”、建成小康社会创造良好法治环境，提供坚实的法治保障，切实规范行政行为，提高行政效能，推进政务公开。现将今年我镇推进依法行政工作有关情况和20xx年的工作思路汇报如下：
一、20xx年推进依法行政工作情况
(一)明确责任，完善组织领导。
一是完善组织领导。我镇党委、政府始终把依法行政作为加强政府自身建设的重要内容，根据人员变动，及时调整普法依法行政工作领导小组，明确了以镇党委书记为组长，综治副书记为副组长，相关职能部门领导为成员的普法依法治镇工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。镇依法行政工作小组加强对各级依法治村、依法治企、依法治校、依法治院领导小组的指导、检查，上下联动，不断完善机制体制。
二是明确各级责任。明确领导小组工作职责，领导小组负责全镇推进依法行政工作部署，制定工作计划、制度，引导全镇依法行政工作的有序推进。领导小组下设普法依法治镇办公室，配备专职工作人员，把普法依法治镇所需经费列入财政预算，确保经费投入到位。同时镇党政班子成员挂钩到有关行政村、企事业单位，负责督查和指导依法治村工作，对工作重视、成效显著的村给予表彰奖励，对工作不重视、措施不落实的村给予通报批评，并限期整改。形成了主要领导亲自抓，有关部门具体抓，一级抓一级的管理体系。
三是科学制定方案。根据相关文件精神，结合“七五”普法工作原则，立足我镇实际，科学制定《XX镇20xx年普法依法治镇工作意见》实施意见，进一步完善制度，强化考核，确保依法行政责任制工作全面落实，进一步健全完善政府考核与群众评议相结合、执法考核与政绩考核相结合，内部考核与外部考核相结合的新型考核监督机制，加大对干部执法工作的考核监督力度。认真落实行政执法过错责任追究制度，进一步增强干部工作责任心，有效杜绝知法犯法、滥用职权现象，确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。
(二)宣传教育，夯实工作阵地。
一是针对性强。我镇不断推进宣传教育向农村和企业延伸，由司法所牵头，相关部门配合，进村进企进校宣法普法。为增强广大居民的法治意识，向广大人民群众宣传《宪法》、《人民调解法》、《食品安全法》、《妇女儿童权益保护法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》等相关法律法规，提高人民群众的法律意识，增强广大人民群众的法律素质，提高村民自治管理水平;为加强企业自身建设，营造良好的市场竞争氛围，进企业宣传《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《税收征管法》等相关法律法规，增强企业依法治企意识，不违法犯罪，做良心企业;为利于青少年自我保护、健康成长，我镇多次进入学校宣传《未成年人保护法》、《刑法》等相关法律法规，结合时下防骗等安全知识，为青少年的健康成长筑起一层安全防护网。
二是形式多样。我镇坚持全方位多形式宣传，营造良好的宣传教育氛围。今年我镇采用宣传车、刷写标语、出宣传板报、举办法律讲座、印发法律宣传材料、发送法律宣传短信等多种途径，在多个时间段，长期进行法制宣传，特别是一些重要时间节点加大宣传力度，取得全方位的宣传教育效应。
(三)加强学习，提高工作能力。
一是加强法制培训。对我镇领导干部职工提出具体要求，制定学习计划，采取集中学习、法制讲座、个人学习等多种学习方法相结合，紧跟党走，及时组织学习十八届六中全会等会议精神，切实增强法治思维，提升我镇机关干部依法行政能力，为我镇法治政府的建设打下了坚实基础。
二是提高执法能力。规范我镇执法人员资格管理，在12月中旬及时落实省政府行政执法证申领、变更等工作要求，保证行政执法人员100%持证上岗。加强对行政执法人员相关法律法规的培训学习以及业务技能培训，采取集中授课、专题讲座、案例剖析、知识竞赛等形式开展培训活动，营造浓厚的学习氛围。全面提高行政执法人员的法律素质和业务水平，努力打造一支素质高、业务精、能力强的执法队伍。
(四)信访调解，规范行政程序。
为建设平安和谐美丽新XX，我镇政府对关系人民群众利益密切相关的土地征用、经济分配、房屋拆迁补偿等涉访问题和其它的信访问题进行及时处理。对依法应由上级行政机关调处的民事纠纷，我镇根据法定权限和程序，积极引导当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等途径依法解决问题。我镇不断完善信访工作制度，确保信访渠道畅通，完善信访处理规则，及时处理信访事项，切实保障信访人的合法权利。今年我镇受理书记县长专线及信访件47起，满意率87%;依法受理民间纠纷105起，调解成功105起，调解成功率为100%
，所有行政行为做到依法依规。
回顾我镇过去的依法行政工作，虽然取得了一些成绩，但距上级的工作要求还有一定的差距，例如干部素质队伍仍然需要进一步提高等。针对以上问题，我镇将制定20xx年全镇依法行政及重要法律知识学习培训计划，及时开展新颁布实施的法律法规学习。定期开展多形式、多渠道的培训活动，并将培训结果纳入个人年终考核的重要内容。建立行政执法人员行政执法行为考核制度，设立相应的奖惩制度。注重先进典型作用，充分发挥执法典型的模范指导作用，推动全镇行政执法能力的提高。
我镇将在以后的工作中，进一步更新依法行政的观念，不断强化行政执法队伍整体素质，努力提高依法行政的能力水平;进一步完善行政执法监督机制，加大法规宣传力度，着力营造依法行政的浓厚氛围;进一步加大组织领导力度，全面推进基层依法行政进程，不断开创依法行政工作新局面。
二、20xx年依法行政工作思路
我镇将紧紧围绕“七五普法”主要任务，积极落实，改进工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》以及《泉州市人民政府贯彻落实的实施意见》，按照依法行政、建设法治政府的目标要求，充分发挥法制机构的职能作用，保障和促进全镇经济建设和法制建设的顺利进行。
(一)健全完善普法教育机制。
健全完善的工作机制是深入开展法治宣传教育的客观要求。我镇党委、政府将加强对普法工作的领导，镇分管司法、宣传、文化、教育部门在普法教育中积极发挥职能作用，积极号召人民团体、动员社会力量开展法治宣传教育，建立健全工作考评激励机制。
(二)推进宣传教育工作创新。
贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，健全媒体公益普法制度，大力倡导社会力量发挥积极的宣传教育作用，强调深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，推进“互联网+法治宣传”行动，利用微信、微博等新媒体平台加强对外法治宣传工作。
(三)加强政府村居政务公开。
完善政府、村、社区信息公开工作机制，全面推行村级事务“四议两公开”工作法，拓宽信息公开渠道，规范信息公开内容。进一步推进办事公开，进一步拓宽公开领域，进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，完善审批程序和方式，提高审批效率。深入推行行政指导，充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段，结合行政规划、行政指导、行政合同等方式，不断加强政府对经济和社会事务的管理。
(四)完善行政执法工作制度。
我镇将进一步加强在新的执法体制下如何有效规范行政执法行为，提高行政执法效能上开展一系列的制度建设，以制度规范行为，以考评落实制度，进一步加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新的目标实现。
(五)健全行政执法监督体系。
认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大和政协的民主监督以及司法监督。积极配合市监察、审计、行政服务中心等专门监督，推动全镇依法行政工作。严格行政执法人员资格管理，确保执法人员主体适格。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。
2007年度全区依法行政工作情况通报
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府、各行政公署法制工作机构；自治区人民政府各部门、各直属机构法制工作机构：
按照自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》关于“实行依法行政工作情况专项年度报告制度”的要求，现就全区2007年度依法行政工作情况通报如下：
一、各地各部门推进依法行政工作的措施及成效
2007年，各地、各部门在总体上较好地落实了国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》，依法行政工作取得了新的成效。
（一）加强组织领导，依法行政工作有序推进。各地、各部门重视依法行政工作，将依法行政工作列入重要议事日程，有计划、有步骤地推进。各级政府和自治区人民政府多数部门建立了由主要负责人或分管负责人任组长的依法行政工作领导小组，普遍形成了“一把手”亲自抓、负总责，分管领导抓落实的工作格局。制定了年度依法行政工作方案，做到年初有部署，年中有督促，年末有总结。和田、阿克苏地区和乌鲁木齐市各区、县人民政府及其所属各部门，按照依法行政的五年规划，制定年度工作计划，确定目标任务，明确工作进度和时限，突出重点，明确责任。克拉玛依市定期检查贯彻落实《纲要》的
1 情况，通过举办专题座谈会，开展案卷评查、实地调研等工作形式，加强对各区人民政府、市政府各部门依法行政工作的检查、指导，确保了全市依法行政工作的同步开展。昌吉州依法行政领导小组定期听取依法行政工作情况汇报，协调解决工作中遇到的问题,确保依法行政工作组织到位，协调有力，重点突出、整体推进。塔城地区行署建立考核体系，完善考核制度，将贯彻《纲要》和依法行政五年规划纳入政府工作目标管理，地区监察局等牵头部门及时制定了落实任务的具体措施，积极推动依法行政工作。哈密地区行署始终把依法行政工作作为加强政府自身建设的重要内容，与其他工作同安排、同部署、同检查、同落实，做到了年初有安排、年度有考核、考核有结果、不足有整改，确保依法行政工作稳步推进。巴州、阿勒泰地区层层签订责任状，把依法行政工作落实到部门、人员，有力地促进了工作的顺利开展。克州将依法行政纳入年度考核目标进行考核。自治区国土资源厅、农业厅、卫生厅、科技厅、交通厅、外经贸厅、建设厅、发改委、经贸委、人口计生委、劳动和社会保障厅、质量技术监督局、体育局、宗教局等部门结合本行业、本部门的特点，制定了依法行政五年规划和年度计划，确保了本系统依法行政工作的顺利开展。 根据《指导意见》确定的任务分工，自治区劳动和社会保障厅履行牵头部门职责，完善了劳动、就业和社会保障制度。质量技术监督局完善了各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证了市场监管的公正性和有效性。信息产业厅积极推进电子政务建设，组织有关部门和专家编制了自治区《应急平台体系建设总体规划》、《应急平
2 台建设一期工程建设方案》、《应急平台体系建设技术规范》等，经专家审定后已进行实施，并会同自治区编办、发改委、财政厅等部门，开展全区58个部门和18个地州市的电子政务工作大检查，掌握了全区电子政务的基本情况。
（二）深入贯彻实施《行政许可法》，政府职能进一步转变。一是清理和规范行政许可项目。各地、各部门对现行各项行政许可事项的设定依据、实施主体依据等进行清理和规范，对项目的设定依据、实施主体及项目名称进行审核确认。二是抓好行政许可公开。各地、各部门通过政府门户网站、报刊杂志等各种形式公布服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限和收费情况等政务信息。在政务中心采取公告栏、电子触摸屏以及窗口办事指南等形式公开行政许可事项及行政收费事项的实施主体、设立依据、条件、数量、程序和许可期限等。三是完善行政许可制度。各地、州、市、县（区）根据已有各项制度实施情况，着手进行完善和补充，同时督促各行政许可实施机关进一步完善行政许可受理、审查、监督检查和投诉、举报等制度。四是强化监督检查。各地、各部门严格按照《行政许可法》的要求，对所属部门应公开的事项是否公开、保留执行的行政许可事项是否依法实施、应取消的行政许可及收费项目是否已取消、行政许可实施机关及工作人员在实施行政许可中有无违法违纪行为等进行监督检查，对发现的问题及时予以纠正。
（三）行政执法监督机制进一步完善，行政执法行为更加规范。一是严格实行行政执法人员主体资格管理。在广泛进行法律知识和执
3 法业务培训考核的基础上，全疆八万多名行政执法人员“持证上岗、亮证执法”，进一步规范了行政执法行为。实行执法过错责任追究。二是大力推行行政执法责任制。各地、各部门按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和自治区人民政府的要求，深入推行行政执法责任制，开展行政执法依据大梳理，理清公布“权力清单’。自治区本级行政机关、哈密地区本级行政机关的梳理工作已基本完成，职权分解工作逐步推开。乌鲁木齐市、昌吉州、博州、克州、塔城、和田地区本级行政机关的梳理工作已经取得阶段性成果。巴州、克拉玛依市、阿勒泰、阿克苏地区等梳理工作仍在有条不紊地进行。三是加强制度建设。乌鲁木齐市制定了《行政执法责任制实施办法》，市政府法制办会同监察局并邀请特邀执法监督员对各区（县）人民政府及市属54个部门的依法行政工作进行了评议考核，并将考核结果进行了通报。克拉玛依市、克州、塔城、哈密、阿克苏、阿勒泰地区行署制定了行政执法错案责任追究办法等配套制度。四是继续规范行政执法行为。各级政府法制机构能够按照自治区人民政府办公厅《关于对2007年度推行行政执法责任制工作进行评议考核的通知》要求，认真开展行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查工作。阿勒泰、乌鲁木齐市组织召开了行政执法案卷学习观摩会,通过面对面的经验交流和案卷观摩,使执法人员的执法意识、执法水平得到了提高。昌吉州不断完善行政执法文书评查内容和标准,修订了《行政处罚案卷评议考核表》、《行政复议案卷评议考核表》，在各县市、各部门自查自评的基础上，加大互查互评的力度，及时发现、通报行政执法
4 活动中的突出问题，有针对性地提出整改意见和建议。塔城地区创新政府层级监督新机制，建立了行政执法案卷评查制度和评议考核机制，将案卷评查纳入执法责任制考核的重要内容，通过案卷评查加大对违法行为的纠错力度。自治区建设厅推行执法监督书和执法建议书制度，针对下级行政机关执法不严、违法不究的行为，及时下达执法监督书，要求其予以纠正；对直接向建设厅投诉举报，除重大案件外，下发执法建议书，要求下级机关依法予以查处。自治区食品药品监督管理局制定了《行政执法评议考核标准》、《行政处罚卷评查标准》和《行政许可卷评查标准》，完善了行政执法责任制的监管考核制度，使各项具体行政行为有了量化的考评指标，并对全区15个地、州、市局和32个县级局组织开展了推行行政执法责任制情况和行政许可卷宗、行政处罚案卷的评议考核。
（四）规范性文件备案审查工作日趋规范。大部分地州市和自治区人民政府部门建立了规范性文件备案审查机制，并将制发的规范性文件按时向自治区人民政府备案。各级政府领导比较重视政府法制机构在规范性文件审核把关方面的作用，以政府名义出台的规范性文件，基本做到了由政府法制机构审核把关，提出审查意见后再提交本级政府审定。塔城地区行署制定《行政机关规范性文件备案审查规定》，规范各级部门制定规范性文件的前置审查制度及规范性文件报备制度，抓好规范性文件备案试点工作。哈密地区行署印发《关于深入推进规范性文件备案审查工作的通知》，从规范起草审核程序、畅通备案审查渠道、严格报送制度、加大审查力度、加强监督检查等方
5 面做出了具体规定。阿勒泰地区行署和各县（市）人民政府出台的规范性文件均由法制机构审核，做到有件必备、有备必审、有错必纠。审查备案还向经济社会发展领域延伸，对招商引资、环境保护以及社会关注的热点难点问题，主动介入，从法律角度向领导提出意见和建议。昌吉州采取点面结合，整体推进的方式，确定了13个州直部门及2个县市作为规范性文件备案工作示范单位，将规范性文件制定备案工作纳入争先创优、综合目标管理考核范围。自治区人民政府法制办确定的规范性文件备案审查工作示范单位喀什、哈密地区行署法制办，自治区国土资源厅、司法厅、质量技术监督局、食品药品监督管理局的规范性文件报备率、规范率、及时率有了进一步的提高。
（五）依法行政宣传培训和行政监督工作得到强化。一是各地各部门按照《纲要》的要求，进一步加强了对各级行政机关公务员的培训教育力度,增强依法行政的能力；二是各地各部门结合法律、法规及规章颁布日或颁布周年纪念日活动，通过报刊、广播、电视、互联网宣传和印刷标语、印发宣传资料等形式，开展了各种法律宣传活动，进一步增强了群众对依法行政工作的监督意识。巴州政府认真办好法制宣传一条街的宣传活动,及时更新宣传内容,在社会上产生了较好的影响。三是各级政府从社会各界聘任行政执法监督员，对本级行政机关及其行政执法人员的行政行为进行监督。四是各级行政复议机构认真履行职责，坚持公正公平、复议为民，依法解决行政争议。对侵害人民群众合法权益的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该赔偿的赔偿，并积极主动做好行政应诉工作。针对我区各级行政机关
6 复议能力薄弱的问题，自治区人民政府出台了《关于进一步加强行政复议工作的意见》，促使各级行政机关和工作人员强化有权必有责、用权受监督的观念。
（六）政府法制机构职能作用得到充分发挥，队伍建设不断加强。大部分地区和部门的法制机构能够在处理矛盾纠纷、行政决策、涉法事务中提供服务，较好地发挥了参谋助手和法律顾问作用。巴州政府、哈密地区行署在重大项目引资、企业产权制度改革等方面都要事先听取法制办的意见，进行合法性、可行性审查。克拉玛依市结合政府机构改革，加强了政府法制机构的队伍建设，对各级政府、各部门的法制机构的工作职能及分工进一步明晰；在新下达各部门机构编制文件时，为2个部门增设了法制科，同时还增加了市政府法制办公室的编制。和田地区重视法制机构建设，行署法制办和各县市人民政府法制办工作人员的配置由2006年的24人增加到39人；行署法制办公室内设机构领导配备实现了竞争上岗；墨玉县人民政府法制办公室配备领导职数3人，工作人员配到了8人；于田县人民政府法制办公室配备了两名正科级主任；和田县人民政府法制办公室工作人员配备6人；地区各行政执法部门40％完善了法制工作机构，配备了专兼职工作人员。
（七）政务公开工作得到深入推进。各地各部门按照《政府信息公开条例》的规定，认真履行政务公开法定职责，成立了政务公开领导小组及其办公室，政务公开的方式进一步拓宽，公开内容进一步丰 7 富。政府门户网站普遍建立、开通，自治区人民政府所属部门的网站普遍与政府联网，政务信息能够及时通过网站对外发布。通过公布政府信息目录和指南，进一步丰富了公开内容，方便了群众办事。群众的知情权、参与权、表达权、监督权进一步得到保证。
二、存在的问题
2007年，各地、各部门的依法行政工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：一是一些地方和少数领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不够到位，求实、务实、落实还不够，仍存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。没有把依法行政作为一项基础性、全局性的工作来抓，依法行政工作进展不平衡。特别是各级人民政府确定的牵头部门，没有很好地履行牵头、召集协同部门制定落实五年规划和年度安排的责任，影响了《纲要》和《指导意见》的顺利贯彻落实。二是在行政执法依据梳理工作当中，由于个别地区、部门领导不够重视，人员配备相对不足，以致本地区、本部门的行政执法依据梳理工作进行得不完整、不系统，也影响了行政执法依据的审核确认和公布工作，影响了行政执法责任制的深入推行。三是一些行政机关工作人员依法行政、依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高，有法不依、执法不严、违法不究的问题还时有发生。四是行政机关工作机制还不够完善，责任不够明确，在履行社会管理和公共服务职能方面还存在缺位、不到位的问题；同时，在一些地方和部门，重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然 8 存在。五是部分地区和部门的规范性文件备案审查工作机制需要进一步健全，规范性文件在制定过程中未经法制机构审查把关，部分工作人员对规范性文件的界定把握不准，个别政府或部门未对规范性文件进行报送备案，有的对报送备案的规范性文件只备不审。六是一些地方和部门对新形势下的行政复议工作认识不足，怕麻烦、怕得罪人，不积极受理复议案件，相互推诿、敷衍塞责，在很大程度上影响到行政复议职责的履行和作用的有效发挥。这些问题都需要我们高度重视并认真加以解决。
三、下一步的工作要求
今年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，实现“十年建设法治政府”目标的第五个年头，是推进依法行政的关键一年。各地、各部门特别是领导干部，要充分认识建设法治政府的重大意义，进一步增强推进依法行政、建设法治政府工作的责任感和紧迫感，以全面落实科学发展观为指导，认真学习和贯彻落实党的十七大和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，按照自治区党委、政府的总体工作部署，以推动法治政府建设为目标，以贯彻落实国务院《纲要》和自治区人民政府《指导意见》为主线，以推进市县政府依法行政工作为重点，深化完善行政执法责任制，全面做好行政执法监督、规范性文件备案审查、行政复议、应诉和法制宣传等各项工作，努力使我区的依法行政工作迈上一个新台阶。
（一）进一步推动《纲要》和《指导意见》的贯彻实施，在全面推进依法行政方面取得新进展。认真贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议和自治区市县政府依法行政工作电视电话会议精神，积极推进基层政府依法行政；指导和督促各地、各部门制定贯彻《纲要》和《指导意见》五年规划及年度工作计划；对年度依法行政工作开展情况进行监督检查；继续做好依法行政工作年度报告制度的落实。
（二）在推行行政执法责任制方面，进一步统一思想，提高认识，加大力度，加强督查，把国务院办公厅《若干意见》真正落到实处。按照公开、公平、公正原则，建立健全行政执法评议考核机制，把建立健全执法责任追究机制作为推行行政执法责任制的关键环节来抓，制定并严格执行责任追究办法，做到责任落实，奖罚分明。
（三）在规范性文件备案审查方面，加强领导，充实力量，进一步加强对规章和规范性文件的备案审查工作，实行备案审查工作责任制，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。积极探索备案审查工作的新路子、新办法，全面建立社会公众对规范性文件的监督机制，积极受理公民、法人和其他组织提请审查有关规章、规范性文件的投诉。加强对规范性文件备案审查示范点的指导、监督和检查，形成四级政府、三级监督的备案工作体系，保证备案工作顺利进行。
（四）深入贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革。继续做好行政许可事项的清理确认工作，进一步规范行政许可行为，巩固行政审批制度改革工作成果。认真贯彻《自治区行政机关实施行政许可监
10 督规定》，对《规定》贯彻实施情况进行监督检查。加强行政许可法实施情况的调查研究工作，及时发现和解决行政许可法实施过程中出现的新情况新问题。
（五）认真贯彻《自治区行政执法证件管理办法》，做好行政执法人员的轮（培）训工作和证件换发工作。继续做好重大行政处罚案件统计分析报告工作。在加强行政执法监督，提高行政执法人员的素质方面下功夫。
（六）在加强行政复议工作方面，进一步提高行政复议办案质量，完善配套制度和具体程序，进一步建立健全适合行政复议工作特点的具体工作程序和内部工作制度，加强对本级政府有关部门和下级政府行政复议工作的督促、指导。
（七）做好行政执法文书评查，采取交叉评查，集中点评，重点抽查和通报的方式，进一步规范行政执法文书，提高文书质量和办案水平。 附件：2007年度履行依法行政工作专项年度报告制度职责情况一览
新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室 二00八年四月十八日
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XX市地税局成立于1994年8月，内设13个科室，下辖10个县（市）、区局和稽查局、直属局、开发区局、发票局共14个二级机构，6个城关税务分局，9个稽查分局，50个中心税务所，在职干部职工1001人，管辖纳税户共38688户。
地税机构成立以来，在各级领导的关心支持下，全市地税系统坚持“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，紧紧围绕组织收入这一中心，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓载体求实效，抓管理树形象，追求卓越，实现超越，与时俱进，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，先后被国家文明委命名为“全国文明单位”，被国家税务总局授予“全国税务系统精神文明建设典型单位”、“全国税务系统纪检监察先进集体”等荣誉称号，被XX省委授予“全省先进基层党组织”、“XX省思想政治工作先进单位”、“全省道德规范进万家活动先进单位”、被XX省政府授予“XX省政府法制工作先进集体”，被省纪委、省监察厅、省人事厅授予“XX省纪检监察系统先进集体”、被省人事厅、省档案局授予“XX省档案工作先进集体”；被XX省依法治省领导小组评为“全省法制宣传教育和依法治理先进单位”、“XX省‘五五’普法中期督导先进单位”；历年被省地税局和市政府评为“目标管理优秀单位”，“依法行政示范单位”、“执法检查先进单位”、“全省地税系统先进集体”，全局14个基层单位全部是省级文明单位。
机构成立以来，我局累计组织地方税收210亿元，平均年递增23.3%，为XX市改革开放和现代化建设提供了重要财力保障。近几年来税收收入更是实现了跨越式增长，其中 ，全市累计组织各项收入30.88亿元，同比增长32.16%,增收7.5亿元。，累计组织各项收入39.8亿元，同比增长29.16%，增收8.9亿元。，累计组织各项收入45.67亿元，同比增长15.17％，增收6亿元。特别是今年全市地税系统全体干部职工充分发扬艰苦奋斗的优良作风，克服人员少、任务重、税源分散、点多线长、征收难度大、经济危机直接影响税收等诸多困难，不断加强税收征管基础建设，进一步优化纳税流程，提高税收科学化、精细化管理水平，，全市累计组织税收收入完成462191万元，同比增长7.2%，增收31058万元。其中地方级税收完成36.51亿元,同比增长10.82％，增收3.56亿元,地方级税收总量在全省各省辖市排名第三，增量排名第二。市委、市政府在全市对我局取得的成绩进行了通报表彰。
依法治税是税收工作的立足点和“生命线”，是完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的重要环节，我们围绕税收收入这个中心工作，以法制建设为重点，重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强组织领导，建立落实法制宣传教育和依法治税工作机制。地税部门作为政府的一个重要的执法部门，依法行政是贯穿我们所有执法工作的主线和要求，为了保证依法治税能够落到实处，我们成立了由市局局长耿全忠任组长，其他副局长任副组长，有关科室负责人为成员的“五五”普法和依法治税工作领导小组，制定并印发了《XX市地税系统-法制宣传教育和依法治税工作规划20工作计划》，各县市、区地税局依照市局体制全部成立了相应的管理机构。为了保证法制宣传教育和依法治税工作机制的落实，我们建立了分工协作机制，办公室、法规部门负责普法及依法治税工作规划制订、具体协调、调查研究、综合考评、总结验收等工作；征管、税政部门及时提供主管税种的法律、法规、规章、政策的调整情况，做好新出台法律、法规、政策、规定的解读工作；宣教部门负责税法宣传和法制教育的宣传培训工作；办公室、计财部门负责落实普法和依法治税工作经费保障工作；稽查部门负责整顿和规范税收秩序方面，做好案例曝光、以案释法、查处涉税违法案件的材料准备和宣传工作；人事部门负责系统内领导干部的学法情况检查和公务员招录、任职、定级、晋升中的法律知识考试考核工作；机关党委负责党组理论学习中心组集体学法制度的落实，适时举办领导干部法制讲座；法规、审计、监察和信息中心等部门负责落实税收执法责任制、税收执法监督的考评工作，形成了内部协调配合，整体工作一级抓一级，层层抓落实的良好机制。
2、加强法制宣传载体建设，坚持普法宣传与日常宣传相结合。我们采取了内部充分运用《中国税务报》、《XX税务研究》、《地税工作通报》及地税办公业务网络等多种渠道宣传作用，交流推广普法及依法治税工作信息和经验；外部发挥主流媒体的影响力，积极撰稿参加报刊、电视、电台、互联网的法制宣传专栏、专题节目、系列讲座等活动。积极采取征订普法教材、印发税法宣传资料、送法上门、政策咨询等形式，抓好“全国税收宣传月”，做好经营及办税场所的税法和税收政策宣传工作，使普法宣传与日常宣传有机的结合起来，进一步提高法制宣传教育的实效性。在各基层地税局及办税服务厅开设了政务公开公示栏，利用电子屏幕滚动显示宣传税收法律法规，在城市主要街道和交通要道树立了永久固定标牌20多处，纳税人的依法诚信纳税意识也得到了很大提高。我局推荐的四个宣传项目，一个获得国家税务总局优秀项目，三个获得省局税收宣传优秀项目。3月份和4月份我们组织各基层单位参加了市委市政府组织的纪念《纲要》颁布五周年宣传月集中和分散活动。在活动中，全系统共出各种宣传版面70余块，悬挂宣传横幅20余条，散发宣传资料20000余份，出宣传台27个，很好的完成了各项宣传任务。4月份，我局组织全系统1100余名干部职工参加了市政府在平顶山日报上开展的“公积金杯”法律法规知识竞赛，获得“优秀组织单位”称号，并派代表队参加了“公积金”杯法律法规电视知识竞赛，夺得了第二名的好成绩。10月16日上午，我局在市鹰城广场隆重举行了《税收征管法》集中宣传活动，向社会各界广泛宣传最新税收政策、税收管理、发票管理和纳税服务等税收知识。市委常委、常务副市长邢文杰，市人大副主任肖来福等市领导出席了活动，市内各基层单位150余人参加了此次宣传。此次以宣传展牌、资料发放、现场答疑等形式开展的宣传活动吸引了广大市民，此次集中宣传活动共接受各类咨询700余人次，解答税收政策300多条，发放宣传资料近万份，增强了全市地税人员依法行政的意识、能力和水平，提高了广大纳税人知法、用法、守法的自觉性，为税收工作的顺利开展营造了比较好的依法治税环境。12月4日，我们组织全市地税系统干部职工参加了市政府组织的“12.4”法制宣传日活动，在建设路中段集中宣传点设立了税收法规咨询台，接受纳税咨询，发放税法资料，省局法规处处长张继民、市局副局长王俊峰莅临并亲自参加了这次宣传活动。全年向市政府报送信息35篇，全部被市政府法制网采用，被省法制网采用15篇，被中国法制网采用1篇，由于工作突出，多次被市政府通报表彰，我局被市推行行政执法责任制工作领导小组评为“XX市政府法制信息和宣传工作先进单位”。
3、强化法制教育培训，提高依法行政能力。9月初我们委托清华大学就依法行政方面的内容举办了为期10天的高级理论研修班，全市地税系统正科级以上干部全部参加了培训，委托省地税局培训中心就如何当好领导干部、依法治税、廉政勤政等内容对全市地税系统今年以来新任职的正、副科级领导干部进行了任职培训。8月25日，我们召开了“如何当好税务所长（分局局长）研讨会”，市局全体班子成员，全系统基层单位班子成员、税务所长、分局局长和市局机关部门负责人130余人参加了研讨会，会上有9名同志先后围绕如何当好税务所长研讨主题，结合岗位工作和自身体会进行了重点发言。会议上市局党组明确提出要以教育培训提高所长队伍的履责之能，以评价考核激发所长队伍的进取之志，以严格监管保持所长队伍的清正之风，保证税务所长更好地履行岗位职责，带好基层执法人员，确保依法治税和各项工作任务的完成。8月27日，我们邀请到省地税局法律宣讲团成员分别就《XX省地方税务局税务行政处罚裁量标准（试行）》及相关配套制度、《以案释法及预防税收执法风险》等内容进行了培训，市局机关税收业务科室，各县（市、区）局、市内地税直属各单位主管法规工作业务局长、税政法规科科长、征收管理科科长、各中心税务所所长、稽查局局长、城关分局局长共120余人参加了培训。9月份我们先后组织了4期有基层税务人员和企业财务人员参加的“新企业所得税法”和土地增值税培训班，共培训人员600多人次。11月份，组织全市地税系统910名公务员参加了全省法律知识考试。这些培训和理论研讨活动，对加强全市地税系统干部队伍建设，进一步加强依法治税能力、领导能力和工作水平有极大的促进作用。
4、积极开展“依法行政示范单位”创建活动，努力实现系统执法水平的整体提升。年我们按照省地税局关于开展“依法行政示范单位”创建活动的要求，制定下发了《XX市地税局推进依法行政示范单位创建工作方案》，对创建工作的指导思想、总体目标、主要任务、方法步骤以及保障措施做出了明确具体的规定，概括起来讲，就是“23567”。“2”：即两年时间，今明两年在全系统开展依法行政示范单位创建工作。“3”：即三个阶段，一是准备阶段，主要任务是召开座谈会，总结成绩，交流经验，查找不足，制定依法行政示范单位创建工作方案，明确目标任务，研究工作措施，成立领导小组和办事机构，召开动员会议，迅速启动创建活动；二是实施阶段，主要任务是落实《方案》的各项安排部署，设立交流平台，展示创建成果，确保各项创建工作任务落到实处；三是总结验收阶段，主要任务是开展验收考核，对全系统创建工作整体开展情况进行总结和验收。“5”：即五个目标，通过扎实的创建工作，要力争实现以下五个目标：一是执法队伍素质显著提高；二是执法制度体系完备严密；三是执法行为全面规范；四是执法监督严格有力；五是执法形象文明公正。“6”：即六项标准，一是创建活动的组织领导工作是否坚强有力；二是普法宣传培训工作是否广泛深入；三是规范性文件立项审查备案制度是否严格执行；四是日常税收执法行为是否公正文明；五是税收执法监督检查是否全面到位；六是行政复议和应诉工作是否全面开展。“7”：即七项任务，在创建活动中，各单位务必做好七项主要任务：一是深化法制宣传教育工作，提高依法行政能力；二是建立依法行政机制，改进依法行政方式；三是规范行政执法行为，实现税收执法权透明运作；四是完善税务执法监督机制，强化“两权”监督制约；五是加强行政复议工作，提高行政复议质量；六是健全依法行政保障机制，优化依法行政运行方式；七是提升执法服务质量，树立良好执法形象。5月份我局在XX市地税局召开了依法行政示范单位创建工作现场会，XX市地税局“以税收执法责任制考评为抓手，规范税收执法，促进依法行政示范单位创建工作迈上新台阶”的经验材料被省局工作通报刊发。我局被市政府法制办授予“XX市依法行政示范单位”称号
5、强化依法治税，落实税收政策，努力提高税收征管质量和效率。我们在全市地税系统组织开展了“征管质量年”活动，通过科学化、精细化管理，税收征管质量和效率得到了很大的提升。一是进一步夯实征管基础。对税源实行分类化、科学化管理，狠抓“五个到位”，即：税收管理员职责落实到位、户籍管理到位、纳税评估到位、税收分析到位、互动机制落实到位，使查帐征收户的纳税评估率达到80%以上，重点税源户达到100%。二是加强重点税源监控管理。扩大重点税源监控户数，重点税源纳税比重提高到60％以上，对重点税源户实行全程监控，严抓细管，牢牢把握税收工作的主动权。三是加强薄弱环节管理。进一步加强对建筑业、房地产业、饮食业等“三个行业”和长期亏损企业、高收入者个人等“两个重点”的征收管理。四是做好纳税信用等级评定工作。与国税局联合开展纳税信用等级评定，运用人机结合的方式评定纳税信用等级，建立纳税信用等级资料库。五是推行税源管理“一口清”、清理“漏征漏管户”、建立征管“示范街”、落实日常巡查制度、稽查部门落实“一个决定、两个建议”制度，严格贯彻落实国家制定的各项税收政策和省委、省政府出台的一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，做到理解透彻，执行准确，在执行中不棚架、不变通、不梗阻，并结合我市具体情况，制订了分税种、分行业的税收管理办法，把政策的贯彻执行和税收征管紧密结合起来，确保充分发挥税收的职能作用。六是认真落实好各项税收优惠政策，对符合减免抵退缓政策条件的及时落实到位，今年来共受理减免税申请400户，减免地方各税6.09亿元，为8900名下岗失业职工减免税近951.89万元，免收税务登记证工本费2214户，金额33210元，支持了下岗再就业、新农村建设和节能减排等工作，促进了社会和谐稳定。
6、强化服务意识，积极提升纳税服务水平。2009年我局围绕组织收入这一工作中心，以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为目标，以“收好税、服好务”为落脚点，坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的原则，认真开展了“税收服务年”活动，寓执法于服务之中，在执法中服务，在服务中执法，努力探索和实践信息化条件下税收执法和纳税服务的新方式、新方法，积极规范执法行为，提升服务水平，优化税收环境。一是做好规范服务。全力推行“微笑服务、首问负责、服务承诺、限时服务、延时服务、告知服务、预约服务、应急服务”八项服务制度，加强办税服务厅建设，开辟地税外部纳税服务网站、12366纳税服务热线，健全纳税咨询、宣传辅导、申报纳税等服务内容，完善纳税服务手段，加强与纳税人的联系和沟通，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件。二是做好政策服务。结合日常工作，扎实细致地做好各项税收宣传工作，使纳税人及时了解税收新政策，引导纳税人发展生产、改善经营。三是做好维权服务。大力推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，加强对税收执法人员日常执法行为的考核，依照有关法律和政策，切实维护纳税人的合法权益。四是做好科技服务。大力加强办税服务厅的微机硬件配置，及时做好各种软件的升级换代，提高办税时效，积极推行现金、银行卡等多种缴税方式，为纳税人提供更多便捷的服务手段。
7、强化外部监督，广泛征求社会各界意见。今年我们结合市人大常委会在我局开展《征管法》落实情况执法检查这一契机，积极拓宽监督渠道，认真开展了征求人大代表、政协委员和纳税人意见活动，让他们从税收执法的八个方面对地税部门的工作进行评价。一是主动邀请人大代表，召开座谈会。按照市局布置，各基层局都积极主动邀请市、县人大常委会领导和代表视察工作，邀请人大代表、纳税人及社会各界人士参加执法检查座谈会，让人大代表和纳税人对地税工作“评头论足”，提宝贵意见。二是与今年我局确定的“纳税服务年”活动结合起来，各级领导下基层和企业调研的同时积极征求纳税人对地税工作的意见和建议。三是发放征求意见信。全市共向各级人大代表发放征求意见信、卡5652封，其中市局发放2564封，全市共收回5216封。四是开展走访纳税人活动，通过明查暗防走访各类纳税人2510户次，倾听他们对地税工作的意见。五是开辟“建言献策”绿色通道，在公布监督举报电话的基础上，建立与人大代表的专线联系。活动期间共收到各级人大代表的建议咨询185话次，收集各类意见和建议60多条，并且将人大代表的这些建议全部在第一时间反馈到位，责成有关单位和部门进行了落实和答复。近几年来的行风政风评议活动中，我局获得了1次第一名、1次第二名、2次第三名的好成绩，被列为了免评议单位。被评为了全省“五五”普法依法治理工作中期先进集体。
8、加强内部监督，认真组织开展“三查”活动。今年10月份，我们认真组织开展了“三查”活动。即：系统内部执法检查和执法监察、税务稽查案卷评查、行政处罚裁量标准执行情况检查。以查促改，全面推行执法责任制和过错追究制，规范税收执法，严格责任追究，加大考核力度，力争使全系统的执法工作更规范、更准确、使我们的'执法行为更加体现“以人为本，为民服务”的理念。市局制订下发了有关文件并从政策法规、纪检监察、征管、流转税、所得税、发票、稽查等7个部门和单位，抽调了8名业务熟练、责任心强的同志组成了联合检查组，从10月12日至10月30日，历时3周对10个基层局自20元月以来各基层单位在行政管理、行政执法、税收政策执行落实、税务稽查、行政处罚裁量标准的执行情况、规范性文件制定下发以及今年迎接市人大执法检查工作情况等七个方面的工作进行了全面细致的检查，对检查中发现的问题，当场给单位班子和相关人员进行了反馈，并责令有关部门和人员在规定的时限内解决和改正，对基层单位在税收管理中好的做法和存在的问题进行了通报，对两名违反税务管理规定的基层人员给与了处分，起到了教育警示作用。
9、强力推行税收执法责任制自动化考核系统，进一步加大责任追究力度。今年以来，我们采取多项有效措施，扎实推进执法责任制考核工作：一是成立了税收执法责任制考核领导小组，制定了税收执法责任制工作目标管理考评办法，确定了考核标准，强力推行税收执法责任制考核软件。二是逐季通报，加压促动。在市局内部网站首页设置了“执法考核系统专栏”，对基层单位和基层人员执法考核情况逐月排队，逐季通报，纵横比对，综合分析，增强了各单位的责任感和紧迫感。三是加大责任追究力度。要求各基层单位把执法过错责任追究作为推行自动化考核信息系统的重点工作来抓，不走过场、不图形式，做到认真考核、奖惩兑现。四是强化目标管理和考核。市局在依法治税先进单位评选中，将执法行为申辩调整前执法正确率在95%以下的排除在外，规定对申辩调整前执法正确率位居前5名且达到98%的单位，在年终目标考评中将分别给予1-5分的奖励，后3名的给与1-5分的扣分处罚。这些措施的贯彻实施，经过全系统上下的共同努力，今年以来，我局的执法考核系统运行顺利，成效明显。截止11月，全市地税系统共考核执法行为780277件，执法行为过错数逐月下降，由元月的1561起下降到目前的396起，执法正确率由元月的97.29%上升到目前的99.4%。
10、打击发票违法犯罪成效显著。统一安排打击发票违法犯罪集中活动，共捣毁发票违法犯罪团伙2个，端掉各类制、售假的发票、假完税证窝点5个，抓获犯罪嫌疑8人，追缴假的发票48593份，假完税证18份，假印章678枚。全市在打击发票违法犯罪活动中共查处税款、滞纳金、罚款合计1081万元，由于打击措施得力，成效显著，受到省局通报表彰三次，得到了赵亚平局长的批示和赞扬。
2009年度，平顶山地税系统在各级领导和上级部门的关心指导下，围绕税收收入这个中心，强化规范执法，各项工作都取得了一定的成绩，但我们认为在我们的工作中离上级的要求仍然存在着一定的差距和不足，还有一些问题需要我们在今后的工作中加以改进和提高。
1、税法宣传需要加强，普法层面有待拓展，对纳税人的税法宣传有待更加广泛、更加深入、更加细致，增强针对性。
2、税收征管的质量和效率还需进一步提高。税收基础管理工作存在薄弱环节，漏征漏管现象依然不同程度的存在，特别是对一些零星分散的税源，由于受信息传递的制约，在一定程度上监管力度不够，造成税款漏征。
3、信息化建设相对滞后。税收征管的手段还有待完善加强，信息安全和税务管理、税款征收、纳税服务等数据应用水平有待提高。
4、干部队伍素质有待加强，廉政勤政教育需常抓不懈。个别税务干部的岗位技能和业务水平还不能适应工作需要，个别税务干部法律意识淡薄，思想修养欠缺，“吃、拿、卡、要、报”的行为仍时有发生。
5、纳税服务水平有待进一步提升。纳税便利措施不完善，照章办事多，上门服务少。个别税务干部仍然存在有特权思想，有“门难进、脸难看、事难办”的现象，加之受信息化发展的制约，在一定程度上也影响了纳税服务的指令和效率。
6、执法行为需要进一步规范。个别基层单位和人员执法仍然有随意性和不规范的现象，如稽查手续不完备，执行不及时、不到位，涉税案件办理时间过长等问题都不同程度的存在。
在今后工作中，我们将深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府和省局的工作部署，围绕依法行政这一目标，认真落实《纲要》精神，一手抓税收任务的完成，一手抓税收执法行为的规范，搞好税收法制宣传教育，优化纳税服务，提高依法行政的水平和能力，以饱满的精神状态，创新的工作思路，扎实的工作作风，严明的工作纪律，加大收入力度，推进依法治税，实现科学管理，加强队伍建设和党风廉政建设，确保完成以组织收入为中心的各项工作任务，为我市经济和社会的和谐发展做出积极贡献！
一是保障城市管理的基本投入。坚持强化“以块为主、属地管理”的基本原则，加大各区城市管理投入，推进落实城市管理“四个二”，即落实不少于2000万元/年的区级城市管理人员工作经费，建设不少于200人规模的区级城市管理队伍，配备的街道城市管理专职人员在原基础上增至2倍，发挥街道和社区2级组织城市管理作用。二是深化推进“三挂钩”。建立长效的挂钩联系服务体系，主动与服务管理对象挂钩，与街镇、社区、监督点挂钩，与工作目标任务挂钩，实现市、区、街道城管部门和支队、大队、中队执法队员，对全市 47 个街镇、622 个社区及 50 个城市管理监督点的“全覆盖”挂钩。三是推行落实“三公开”。围绕窗口服务、行政许可、办案查处、上门帮扶、环卫管理等方面，统一梳理制订了10项服务承诺，对外公开公示，接受社会监督。对投诉受理、检查督查、挂钩走访问题的整改落实情况，主动公开进展和结果，取信于民、取信社会。以城市管理年度、阶段性重点工作的完成情况为主要内容，及时公开工作情况，营造公开、高效、利民的政务运行环境。四是全面确保“三到位”。强化执法队员集中培训、管理队员分级培训、日常专业培训等机制，组织全体执法队员和管理骨干700多人集中培训轮训，落实行政执法“五项规范”、督察督办、责任追究等制度，确保教育培训和制度建设到位。围绕年度目标和重点工作，狠抓执行力建设，提升工作绩效，确保目标责任和执行力建设到位。结合城市管理实际，细化失职追究行为，明确问责范围，确保失职追究和问责机制到位。五是系统实施“三考评”。建立全员绩效考核机制，完善分类分级考评体系，突出考评班子作风，围绕解决问题、团结协作、组织协调、创新工作等内容，重点考核思想作风、工作作风、生活作风和党风廉政建设等情况。突出考评部门绩效，结合重点目标任务和部门职能工作，围绕组织协调和强化管理、解决热点和疑难问题、挂钩服务和依法行政、工作履职和落实长效等内容，实行分级绩效考核。突出考评个人实绩，结合机关、执法队伍、环卫单位等部门实际，分别制定个性化的考核细则，对职工队员进行实绩考核。
按照市委、市政府“市容环境明显提升”要求，一是强势推进集中专项整治。重点围绕户外广告、占道经营、施工工地、环境卫生等方面，全面实施集中专项整治，累计制止、查处、纠正、整改市容违法违章行为28.4万起，其中，查处无证设摊、占道经营5.8万起，户外广告8606起，拆除高速公路出入口违法及过期广告20处，清理“三乱”6万余起，查处抛撒滴漏3467起，机动车人行道板违停12.5万起，违法建设1857处。二是全力抓好显见性问题整改。围绕农贸市场、工地周边、暴露垃圾等15个方面，广泛发动，举一反三，全面开展自查自纠，累计自查整改问题3.9万个，查纠率98.4%。三是进一步强化督查检查。利用全员上路、挂钩督查等工作机制，坚持每周全员上路参与整治整改，累计督查发现、落实整改问题5.3万个，整改率98.1%。通过强化市容环境秩序整治，实现了“五一”前市容明显提升的目标，为文明城市创建奠定了良好的市容基础，圆满完成了中秋、国庆节期间市容环境秩序整治保障工作。
一是连续实施主要道路包装出新。今年继续对全市14条道路实施包装出新，目前二泉路等10条路已基本完工，其余4条道路预计本月底前完成，至年末，全市包装出新道路将达60条。二是继续推进背街小巷综合治理。在去年完成120条基础上，今年再明确每街道2条、解放环路以内所有113条，共计206条背街小巷实施综合治理，已完成道长巷等样板街巷的整治改造工作，居民生活环境得到进一步改善。三是大力开展社区环境“连片整治”。结合全市老新村改造，围绕市容秩序、环境卫生、沿街景观、基础设施等方面，开展139个社区“连片整治”，通过逐步整治、划片推进，目前累计排查显见性问题8152个，整改7446个。四是加强广告店招管理。按照“老店招老办法、新店招新办法”原则，加强对门头店招及相关标识标牌的设置管理，切实做到“先规划设计、后规范设置”。今年以来，完成对商业综合体等新建区域门头店招规划40个，历年累计完成60多个。五是深化公共停车泊位管理。全市现有政府性投资公共停车泊位14075个，其中，实施收费管理的5667个。
一是圆满完成市容条例立法工作。根据本年度的立法工作计划，做好《XX市市容和环境卫生管理条例》立法调研和起草制定工作。在上年度的工作基础上，结合我市城市市容和环境卫生管理方面出现的新情况、新问题，充分调研和反复征求各方意见，积极配合市人大和市政府法制办做好立法工作。该条例将于7月1日起正式施行，为更好地履行城市管理职能提供法律保障。为确保《条例》贯彻落实到位，及时做好各项前期法制基础工作：（1）印制、发放《条例》单行本，组织各级执法骨干认真学习新法规，更好地熟悉并理解《条例》的内容；（2）全面梳理《条例》中的执法、管理依据，科学合理设定自由裁量标准，修订《城市管理行政执法一本通》手册，规范执法行为；（3）编写《实施问答》，为下一步开展法制宣传和便民服务提供资料。
二是严格落实行政许可权下放工作。（1）组织开展行政许可检查工作。为进一步规范城市管理行政许可工作，我局于205月下旬组织开展对各区城管局2011年1月至年4月期间的城市管理类行政许可事项实施情况开展检查。采取抽样检查和现场检查相结合的方式，对组织机构制度建设情况、行政服务窗口建设情况、许可项目依法履职情况以及行政许可文书规范情况进行了全面检查，掌握了各区局在实施相关行政许可权中的工作方式、创新措施及出现的问题，为进一步推进管理权下移科学化、规范化，并以此为契机进一步调研城市管理行政权限清理下放的相关情况及实施方案；（2）签订行政许可授权委托书。根据《XX市向市（县）区下放行政审批事项目录》，市城管局召开各区城管局局长会议，签订委托书，明确委托事权，委托期限、法律责任等条款；制定行政许可工作检查制度，定期检查，通报检查结果；（3）编写了行政许可办事指南。按照市行政审批制度改革领导小组办公室《关于编写行政审批事项办理指南的通知》的要求，对城管局的22项行政许可职能进行梳理，编写了相关的办理指南，流程更加清晰，服务事项更加明确。
三是提升查处办案能力。围绕“公正、公开、公平”，推行网上办案，优化办案程序，规范执法行为，今年累计行政执法查处违法案件数14.6万起。通过严格落实《行政执法岗位责任制度》、《行政处罚案件查处规定》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法责任人制度》、《XX市城市管理行政执法查封、暂扣物品处置暂行规定》等一系列内部规章制度，明确了责任体系和行政执法的后续处置问题，对执法不依法、执法不公正、执法不文明、执法不为民的行为，严格按制度追究相关执法人员责任。
四是加大服务发展力度。大力支持各级政府、各行业主管部门主张的大型商贸活动和各类商业企业的开业、庆典和主题商业活动，加强市容环境保障工作。五是加强投诉受理处理力度。对投诉案件，从受理转办到处置回复等各个环节，强化检查考核，基本做到件件有回复、事事有回音，至目前，全市共计投诉受理处理案件11584件，办结11578件。
一是落实行政首长出庭应诉制度。进一步增强领导干部法治观念，提高行政机关依法行政能力，树立城市管理和行政部门工作威信。今年，我局行政首长出庭应诉案件数有6件，行政首长出庭积极配合法官审理案件，树立行政机关的良好形象。
二是认真办理行政复议、应诉案件。今年，我局收到的复议申请有5件，均已立案并严格依法办理。行政应诉案件数有12件，有9件已办结。已办结案件中5件维持行政处罚决定，3件经调解当事人撤回诉讼。通过承办被复议案件和诉讼案件，及时发现解决行政许可、行政处罚和行政强制实施过程中的突出问题，对执法办案的适用法律依据、证据、程序等情况认真研究分析，提出建议和措施，维护本部门的合法权益及工作权威性，最大限度的减少行政争议的负面效应，同时保障广大人民群众运用法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求，维护相对人合法权益。
2012年，我局在依法行政工作方面取得了一些成绩，但与贯彻依法治国的方略和现代城市管理发展的要求相比，仍然存在不少问题和薄弱环节。 年我局要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的十八大会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照率先基本实现现代化的战略目标和“四个无锡”建设总体要求，在行政执法方面进一步完善体制机制配套，提增依法行政能力，加大服务为民力度，扩大公众参与程度，努力打造无锡“服务城管”、“百姓城管”、“科学城管”品牌。
一是积极开展市容综合治理。坚持以市容环境秩序综合整治为手段，落实以块为主责任，重点针对占道经营、停车秩序、渣土运输、市场周边等方面显见性市容问题，加大集中整治力度，巩固提升市容秩序。深化市容专项整治，强化对违法设置户外广告的监管查处和整治拆除工作，为全市户外广告规划设置管理和市场化运作打实基础。
二是夯实属地管理基础。坚持贯彻“以块为主、属地管理”原则，突出区级在城市管理和行政执法中的主力军地位，落实主体责任。结合重心下移的要求，将执法与管理触手进一步向街道、社区延伸和强化，加强街道执法管理队伍、社区城管工作站建设，充分发挥出街道基础平台和社区基本单元的属地优势。
三是深化依法行政意识。结合城市管理现代化发展，严格行政程序、规范自由裁量、提高行政效率，确保行政行为依法、规范。结合行政权力公开透明运行，对各类行政许可，在严谨审核把关的同时，优化简化流程设置，落实执行公开承诺、限时办结等各项服务制度，确保行政权力既在阳光下透明运行，又面向群众接受监督。结合信息网络等技术手段，强化网上报备、权力公开透明运行等措施，做到公正、公平、公开办案。坚持以服务为主、管理为辅，以疏导为主、强制为辅，强化文明执法与管理，提高依法行政的能力和水平。四是加强执法效能监管。建立健全城市管理行政执法监督监管体系，落实行政执法责任制、评议考核制和立案报备、督查督办、指定管辖、案件移送等监管制度，提升执法效率效能。加强对各类行政不作为、慢作为、乱作为的监管查处，强化问责和责任追究。
五是强化各级队伍建设。按照省、市有关城管队伍规范化建设的标准和要求，执法与管理一体，重点在队容风纪、作风纪律、业务技能、党风廉政等方面，健全完善制度机制，强化执行力建设，切实提高队伍规范化程度，提升整体形象。强化市、区两级对城管队伍的分类、分级培训，完善和落实学习培训制度，大力开展以理论知识、先进经验、法律法规、职业道德、业务技能为主的培训活动，提升队伍整体素质。
六是健全城市管理考评机制。进一步调整“太湖杯”等城市管理创优考评体系，加强对各级城管部门执法效能、工作情况和目标任务完成情况的检查考评，强调考核刚性，强化结果应用，促进城市管理水平提升。
七是加快推进数字城管建设。整合投诉受理处理、12345热线接转、视频探头监控、市容长效监管、应急调度处置等方面职能，完善运行、管理、维护、考评等一整套机制措施，发挥数字城管指挥中心指挥、调度、监督、检查作用。市、区两级聘请第三方市容巡查员，对各类市容问题，通过定期巡查发现—反馈指挥中心—落实整治整改的方式，提高问题发现和整改效率。
八是强化舆论宣传。充分利用专刊专版、媒体访谈、信息公开等宣传城市管理的主阵地，主动公开信息，加强舆论引导，提高舆论宣传的影响力。认真办好城管微博网站，一方面，以此为平台，加大政府信息公开力度，主动对外公开服务承诺和工作情况，另一方面，提高关注度，吸引更多人群主动关心城管、评议城管。发挥媒体工作者力量，筹划舆论宣传的阶段性重点，引导其深入一线，以专业的视角，挖掘城市管理改善民生的亮点工作、好人好事，扩大城市管理的影响面。
今年以来，我们在隆回县委、县政府的正确指导和罗洪乡委的坚强领导下，深入贯彻党的xx大精神，认真学习实践科学发展观和党的群众路线教育实践，围绕依法行政、建设法治政府的目标，以转变政府职能、规范执法为重心，全面推进行政执法职责制，用心开展依法行政宣传培训、规范性文件备案审查、行政监督、加强政府信息公开等工作，把推进依法行政与加快经济发展结合起来，逐步实现政府工作法制化、规范化，为法治政府建设奠定坚实的基础。
推进依法行政，关键在领导、重点在落实，我们始终把依法行政作为政府运作的基本准则。乡政府年初把依法行政工作与经济工作同安排、同部署，下发《罗洪乡20xx依法行政工作计划》，成立了罗洪乡依法行政工作领导小组，以乡长覃志华为组长，着重抓好依法行政队伍建设。激发了干部主动学法、约束并规范自我行为、依法行政的工作用心性，极大地提高了干部职工依法行政水平，并切实做到机构、人员、经费“三落实”。
二、认真开展宣传教育，增强依法行政意识。
加强对领导干部法律知识的培训，提高领导干部依法行政的意识和潜力。认真组织法制宣传，普及公民法制观念。坚持全方位多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围一是开展执法宣传活动在主要街道、路口悬挂宣传横幅，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料，理解群众咨询等举措，使执法宣传工作到达了必须的细化和广度；二是组织专门的学习会议，比如今年组织学习了《中华人民共和国行政强制法》、《湖南省行政程序规定》等重要依法行政法规制度，极大的提高了行政有关干部的思想意识水平，使他们能在日常工作中按照有关要求严于律己；三是组织各类互动宣传。引导群众向人大代表反映问题、献计献策、并在乡设立投诉电话和投诉信箱，办理群众投诉、倾听群众意见和推荐，均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果
严格执行《湖南省行政程序规定》，实行逢文必审，严把法律关，凡需要以乡政府印发的规范性文件，先由法制办把关审查依据是否充分，资料是否违反法律、政策，程序是否合法。对涉及群众重大利益的事项则透过召开座谈会、听证会等形式来扩大政府决策的民主性、科学性、规范性。加快政府信息公开制度建设，透过电视广播、公开栏对全乡重点项目，干部任用等热点、焦点问题进行公示，增加工作透明度。充分发挥政府信息中心职能，加强政府网站群建设，提高信息传输安全性。
依法行政，建设法治政府的重点是规范执法行为，完善行政执法的监督约束机制。凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都进行了听证，建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。一是强化人大监督。乡政府每年都向镇人大报告依法行政工作，自觉理解人大监督，虚心听取其对法制工作的意见和推荐。二是强化专门监督。成立了由乡党委副书记、纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作。三是强化社会监督。定期召开座谈会，听取群众对机关工作人员的意见和推荐；在乡纪委设立行政效能投诉和举报电话，随时理解群众的举报和监督；对群众反映的问题，镇依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作来源理。
五、切实转变政府职能，建立了科学民主决策机制。
我乡建立健全了突发事件应急机制、考评机制、综治领导职责机制、党风廉政建设职责机制等，建立了罗洪乡政府网站，发布政府重大事件，方便群众了解政府工作;进一步规范了财政管理，实行政务、村务公开，我乡无一齐因不依法办事，而造成违规、违纪现象发生各村、各单位的各项工作制度、职责全部上墙，对外公布，在便民的同时理解群众监督
我乡依法行政工作虽然取得一些成绩，但与依法行政的要求相比还存在必须差距。主要是：一是依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位，部分执法主体存在畏难情绪；二是依法行政监督不够有力，行政问责机制尚未健全，影响依法行政深层次推进；三是行政执法队伍整体素质和业务还需加强，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。
明年，我乡依法行政工作准备抓好以下几个方面工作：一是加强法律法规学习，树立法制观念。计划组织全乡领导干部集中学习一次《行政强制法》。二是搞好执法职责制，规范执法。三是转变政府职能。在履行经济调节，市场监管职能同时，推进社会管理创新、更好地发挥社会管理和公共服务职能，努力建立统一、公开、公平、公正的政府服务体制。四是科学决策。我们将推行重大行政决策听证制度，扩大听证范围，合理确定听证代表，透过听证到达充分听取民意，提高决策的执行力。五是完善规范性文件备案制度和监督制度，对不进行报备的加大职责追究力度。六是加大宣传力度，提高法制机构的影响力，围绕全乡经济发展，政府法制建设重点开展调研，为领导决策带给参考。