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（一）、基本信息收集。
1、家庭各成员的基本信息收集:。
年龄、性别、文化程度、职业、
婚姻状况、医药费支付方式、药物过敏史、既往疾病史、家族史、遗传病史、生活方式等。
2、家庭各成员的基本生活方式：
饮食习惯、吸烟饮酒、体育锻炼等情况。
（二）、健康体检监测。
1、家庭各成员身体的基本状况:。
身高、体重、腰围、臀围，体温、脉搏、呼吸、血压、认知、情感，口腔、视力、听力，心肺功能等。
2、家庭各成员身体各脏器的`功能检测：肝功能、肾功能、血糖、血脂血常规、尿常规、大便常规、心电图、胸部x光片、b超等检查。
（三）、建立家庭各成员的健康档案。
将上述各成员的基本信息和健康体检信息进行归纳、整理、分析后建立纸质的健康档案。
根据健康监测所收集的健康信息对家庭各成员的健康状况、患病的情况及潜在的危险性进行评估分析。
根据健康评估和分析的结果对家庭成员进行跟踪随访，提供健康教育、健康咨询，指导家庭成员掌握卫生保健知识，自愿采纳有利于健康的行为和生活方式，改变不良行为，消除或减轻影响健康的危险因素，从而改善健康状况，预防疾病的发生，提高健康水平和生活质量。
4、健康危险因素干预。
根据家庭成员存在的健康危险因素，和其共同研究制定干预方案、干预计划、监测干预效果。
20xx年10月25日，国家劳动和社会保障部正式发布了第4批11种新职业，健康管理师位列其中。业内人士透露，现在刚开始的健康管理师月收入在5000元左右，“不会低于医生”。那他们是如何进行健康管理的呢？专业从事健康管理的公司，提供的专家“面对面”咨询服务费用每次在300至500元，上门服务费不低于500元，而就诊预约、专家讲座、健康体检、健康评估、全天候健康管理等服务所收取年费将近万元。
不过在中国，健康管理师尚处于起步阶段。上海、北京两地获得从业资格的健康管理师至今仅200余人，而在美国每10个人中就有7个人享有健康管理服务。
根据所学知识和实训课程，将设立长期活动项目及短期活动项目。设立活动形式内容初步预计如下：
社团纳新
物流企业参观
物流大赛组织及参与
模拟物流项目
知识讲座
协会切实加强基础训练，培养和提高会员的实践能力和团队合作意识，在加强理论知识的同时，重视实践过程；立足于校内，走向校外，共同营造一个大学生的第二课堂。并发扬“学习、交流、实践”的精神，致力于物流专业理论探讨及物流管理社会实践。
首先，作为物流专业的社团，社团致力于通过丰富多彩的活动生动的向物流专业的同学及对物流感兴趣的同学展示物流行业的本质，为同学们将来的就业择业提供良好的基矗
其次，通过最新加入的活动——模拟物流项目，使同学们掌握更多的实际操作技术，包括掌握如何熟练操作办公软件，应用rf和条码，电子标签等，更好的在毕业后与物流公司的实际业务接轨。
最后，为同学们提供一个良好的学习氛围，让大家能在紧张的课业间隙中，体会物流行业带给大家的快乐感受，让同学们能够劳逸结合，更好的投入到学习生活中。
召开协会的第一次会议
时间：20nn年**月**日
地点：学校
内容：①协会成立仪式，介绍协会成立的目的及意义。
②老师讲话，会员代表发言。
③综合介绍协会的整体架构。
④布置任务，搜集最新物流咨询，为下次开会做报告
参加人员：物流组专业老师，协会全体成员。
系统基础知识和物流培训
时间：**月**日
地点：校内
内容：介绍物流供应链的基本知识，偏重管理内容，播放视频教学片等，最后通过案例剖析加强对物流的认识。
参加人员：协会全体成员
时间：**月**日
地点：学校实训室
内容：进行物流实训室介绍，自动化仓储分拣介绍，进行物流供应链软件的现场操作等，偏重物流技术，加深对物流供应链的认识和学习。
两次培训应该与后续的参观实践内容结合，以便会员系统的学习
参加人员：协会全体成员。
企业参观实践
时间：**月**日
地点：跟老师商讨决定
内容：对配送型企业物流学习，探讨问题。与物流相关领导探讨、参观生产线、学习供应物流、生产物流以及整车配送物流，与企业探讨问题。
参加人员：协会会员
相关讲座
时间：**月**日
地点：校内
内容：①会员总结上次参观企业的所见，所想一级所感，上台演讲。
②邀请上次参观企业物流部门的相关领导对会员的讲话进行现场讲解，最后详细介绍本企业物流部门的工作流程。
③布置任务：根据所学知识以及课程内容，进行物流规划设计，可以：模拟筹建仓库，物流园区，配送中心，物流中心。（要求，以word形式上交，ppt当众展示讲解）
参加人员：协会会员
作业展示
时间：**月**日
地点：校内
内容：①针对上次布置任务进行现场讲解，展示。因为作业内容包括很多内容，比如：成本，选址，设备配置，工作流程等等，最重要的还有一点，实际的组织管理。
②对会员作业进行评比
参加人员：老师，协会全体成员
实际训练
时间：**月**日
地点：学校实训室
内容：①扮演不同角色（生产商，采购商，销售商，供应商，pos机销售），进行业务流程的熟练操作。
一、指导思想
以毛泽东思想和邓小平新时期军事思想为指针，以《高等学校学生军训大纲》为依据，按照上级有关军训工作的指示精神，针对大学生的特点和我校的实际情况，采取统筹安排、以块为主、条块结合以及课堂教学与实际操作相结合的训练方法，完成训练大纲规定的训练科目，进一步激发学生的爱国热忱，增强国防观念，培养独立生活能力和吃苦耐劳精神，强化组织纪律性和集体荣誉感，为培养“四有”人才打下坚实基础。
二、组织领导及军训编组
校军训工作领导小组在学校党委和行政的领导下，组织领导全校的军训工作，军训办公室负责处理军训日常工作。各军训单位要选派有经验的参训干部，在校军训领导小组的统一领导下认真做好军训的组织、协调、管理与思想工作，及时了解和反映有关情况，圆满完成军训任务。
20xx级本（专）科生应参加军训的总人数8150人。为便于组织，学校成立军训团，其中基础教育学院应参训学生5625人，编为4个军训营，20个军训连，94个军训排；高职新生200人，编为1个军训连，4个军训排；湘雅医学院应参训学生为750人，编为1个军训营，2个军训连，13个军训排；铁道校区应参训学生1575人，编为2个军训营，6个军训连，28个军训排。各连、排长由军训教官担任，政治辅导员由参训干部担任，副排长、正副班长由参训学生担任。
三、训练内容、时间安排及学分
军训内容：军事理论课教学、共同科目、实弹射击、队列动作、统一整理内务卫生。军训结束前组织阅兵活动。
时间安排：学生军训从9月4日开始至22日结束，星期六不休息，共18个训练日，每天训练7小时，共126小时。其中入学教育7小时（含军训动员、专业介绍、学籍管理、校纪校规、心理素质和学习方法教育等），军事理论课22小时，队列动作42小时，射击预习和实弹射击28小时，共同科目10小时，机动10小时，总结阅兵7小时，统一整理内务卫生利用课余时间进行。
军训教官于9月3日下午到位，熟悉训练场地，研究训练方案，统一队列动作。各军训单位根据实际情况，分别召开军训教官与参训干部见面会，落实军训编组，认真做好开训准备。
学分计算：军训列入必修课，集中军训计3个学分，即军事训练基础（队列、共同科目、贯彻三大条令）计2个学分，军事理论（包括交一篇国防教育论文或社会实践调查报告）计1个学分，20__级本、专科生均应参加军训，不能免训、免试。参训学生在军训中的表现和成绩记入本人档案，总评成绩不合格者，按学籍管理条例和学校有关规定补训。
四、军训保障与分工
各有关职能部门要根据校军训工作领导小组的统一部署，分工负责，认真做好军训的组织保障工作，保证学生军训顺利进行。
党委办公室：负责审核军训有关文件。
校长办公室：协调各部门的工作和军训阅兵时校领导的邀请及阅兵会场的协调工作。
人民武装部：负责落实训练器材、聘请军训教官、编排军训计划与课表并组织实施；做好军训协调工作，协助各有关职能部门落实军训期间需要解决的困难和问题。
教务处：安排军训时间，协调解决军训期间训练场地及军事理论教学场地问题，落实入学教育的内容和报告人。
学生工作处：安排新生入学教育，组织校纪校规教育与考试。
宣传部：负责军训宣传工作，组织宣传报道评比，保障军训动员及军训阅兵会场的音响等。
校团委：负责安排一次团组织活动，组织和指导歌咏比赛。
保卫处：负责阅兵式会场的安全和校园秩序的维护。
校工会：负责提供军事理论课和集中教育的场地，并提供音响设备。
后勤集团：负责军训期间的膳食，适当延长开餐时间，保障全天开水供应，保证参训学生就餐。安排140名军训教官的住宿。宿舍管理人员应配合军训教官，统一整理内务卫生，提出管理计划与目标，并配合组织内务卫生检查评比。
各校区医院：为军训教官就医提供方便；落实一名医生（校本部两名）到训练场地值班，及时处理急症病人；切实做好训练场的`医疗救护工作。
为保证军训工作的严肃性，各单位在军训期间安排其他活动时，应提前将工作方案报武装部，由武装部统筹安排，确保军训工作有序进行。
各军训单位可根据本单位特点，进行具体分工或调整。
五、措施与要求
1、教育管理责任制。参训干部和军训教官要明确分工，各负其责，以军训教官为主，严格按照军训课表规定的内容、时间、场地组织训练。
2、贯彻“严格训练、严格要求”的方针。参训干部要深入训练场地跟班组织训练，注重激发学生刻苦训练的自觉性，圆满完成军训任务。确保各项成绩在良好以上。
3、加强政治思想工作。各级干部要及时准确地掌握参训学生的思想动态，有针对性地做好思想工作，采用多种形式，调动全体学生的训练积极性。教官、参训干部要讲究军训方法，严禁简单粗暴和变相体罚学生等行为。
4、加强学风校风建设。要克服片面追求名次的倾向，杜绝弄虚作假行为。在各项科目的考核中，如有舞弊行为，一经发现即取消单位评比资格，并追究直接负责人和有关领导的责任。
5、严格管理制度，要增强学生的组织观念和安全意识，严防各种事故的发生。
6、为巩固军训成果，军训结束后，继续保留军训建制，在有关部门的指导下，坚持早操锻炼考勤制度。
一、总体要求
（一）指导思想
进一步贯彻落实有关“双减”工作的文件精神，以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》为准绳，按照市、县教育局的相关文件要求，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理。学校以切实减轻学生课业负担为突破口，以精致化管理为抓手，以课堂教学改革为主阵地，以强化德育、提升自主学习能力为重点，深入探索增效的策略、方法和途径，逐步建立和完善双减的长效机制，推进学区科学内涵发展，稳步提高素质教育实施水平。工作原则坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，对重点难点问题先行试点，积极推广典型经验，确保“双减”工作平稳有序。
（二）工作目标。按照“政府主导、整体推进、标本兼治、强化监督、严肃问责”的原则，进一步规范学校办学行为，使学生课业负担明显减轻，中小学教师有偿补课现象得到有效遏制，形成有利于学生生动活泼学习、健康快乐成长的良好环境。
二、成立“减负”工作领导小组
组长：XXX、
副组长：XXX、XXX、
成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、
职责：“减负”工作领导小组成员要经常深入课堂，调查了解任课教师布置作业情况，特别是双休日作业布置情况，对违反“规定”的行为要及时纠正，做好处理。完善校内课后服务的相关配套工作。
三、具体要求
(一)规范学校办学行为方面，12条主要措施。包括：坚持正确办学方向、严格依照课标教学、均衡编班配置师资、严控书面作业总量、科学合理布置作业、坚决控制考试次数、采取等级评价方式、限制竞赛评优活动、合理使用电子产品、建立弹性离校制度、培养良好学习习惯、指导学生实践锻炼。
(二)严格校外培训机构管理方面，5条主要措施。包括：依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩、控制培训时间。
(三)家庭履行教育监护责任方面，4条主要措施。包括：树立科学教育观念、加强家庭交流互动、增强学生身心健康、引导学生健康生活。
(四)强化政府管理监督方面，9条主要措施。包括：克服片面评价倾向、加强舆论宣传引导、严格活动竞赛管理、规定培训机构监管、深化考试招生改革、支持做好课后服务、广泛接受社会监督、开展减负督导检查、切实抓好贯彻落实。
四、作业规范
1、作业要分类分层。学生作业可分为预习、复习、观察、熟读、背诵、书面练习、手工制作、课外实验等(体、音、美等学科应按课程特点布置有关作业)。作业目的明确，要求清楚，根据学生的实际情况分层布置。
2、作业要精选，作业量按要求必须严格控制，学生课外作业总量每天控制在1。5小时左右。
3、作业要侧重学生素养和能力的提高，除书面作业外，要加强对学生预习和复习的指导。
4、批阅和讲评。基本作业，教师应全收全某某，发现问题在下节课及时讲评；提高性作业，不要求全体完成，但对已完成的作业要全收全某某，要有侧重地分析讲评。
五、减轻校外培训负担实施策略
做好学校课后托管服务工作，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求是学校层面减轻校外培训负担所要做的重要工作。
(一)课后托管服务（2021年王集镇中课后托管服务工作实施方案课后托管服务方案）
教育规律和学生成长规律，促进学生全面发展。课后服务主要内容是安排学生做作业、写字、自主阅读、体育、艺术、科普活动，开展社团及兴趣小组活动、学生综合实践活动等各类校园活动。文体活动、社团活动和兴趣小组活动：主要包括篮球队、足球队、田径队、排球队、合唱、书法、舞蹈、马头琴、科技、阅读、写字强化训练
（三）课后托管服务要求
1、加强宣传进一步做好学生及家长的宣传教育工作，做到公开、公正、透明，引导家长深刻认识普及课后看护工作的意义。
2、及时整改及时总结课后服务工作开展以来的成功经验和存在问题，做好自查自检工作。
3、常态检查加强对课后服务工作的监督与指导，切实提高课后服务工作的质量。
4、提质增效做好课内教学与课后服务内容的有效整合，提高课后看护质量，明确课后服务工作的“服务”定位，切实为学生减负，为家长减负。
六、保障措施
1、严格执行课程计划严格根据《义务教育课程计划》，开齐开足课程。教师严格按照各学科课时量安排教学，不得以任何理由增减课程和课时。任课教师严格按课表上课，遵守课堂秩序和教学规范，不得随意调课、占课，不得随意剥夺学生上课权。学校在校务公开栏上公布课表、作息时间表，主动接受社会、家长的监督。各科教学要严格按照市颁发的课程标准开展教学，不得随意加深教学内容，提高教学要求。
2、提高师德修养关爱每个学生，对学生要尊重、理解、宽容，不得以粗暴的态度对待学生，不得讽刺挖苦学生，不得歧视差生。倡导教学民主，建立平等的师生关系，尊重学生的人格，对学生应坚持正面教育，肯定成绩和进步。不得体罚或变相体罚学生。关注学生的心理健康，通过谈心沟通，减轻学生的心理负担。
3、降低考试压力学校：不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。学生：树立积极正确的'学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母：为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。
4、严肃查处教师校外有偿补课加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养；加大教师校外有偿补课查处力度，切断课外违规补课等经济链条；严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决从快从重处理。
一、出台背景
为引导企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，加快培育和发展一批专精特新“小巨人”企业，促进我市中小企业高质量发展，按照市政府工作部署，结合我市实际，起草了《方案》。
二、主要内容
共包含总体要求、重点任务、健全保障机制三个部分。实现2022年新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级“专精特新”中小企业80家。通过实施梯度培育、创新驱动、品牌和质量提升、市场开拓、金融助企、数字化转型、服务保障等七大行动，推进“专精特新”中小企业培育工作，支持中小企业“专精特新”发展。
七大行动主要内容如下：
一是实施梯度培育行动。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，为“专精特新”中小企业培育充实后备力量，构建“专精特新”梯度培育体系，打造一批具有持续创新力、竞争力的中小企业群。
二是实施创新驱动行动。引导和支持“专精特新”中小企业自建或与高校、科研机构共建企业技术中心、实验室等研发机构（平台），深化产学研合作，提高自主创新。“十四五”期间，力争新增市级创新平台600家，省级以上创新平台200家以上。
三是实施品牌和质量提升行动。推动“专精特新”中小企业实施品牌发展战略，推进“专精特新”中小企业建立健全质量管理体系，支持企业主持或参与制定行业标准、国家标准、国际标准，全面提升企业产品质量管控能力和品牌培育及创建能力。
四是实施市场开拓行动。开展“专精特新”中小企业供需对接会，鼓励“链主”企业向“专精特新”中小企业开放市场、创新等要素资源，推动“专精特新”中小企业与龙头企业在研发设计、生产制造等方面深度合作。
五是实施金融助企行动。强化“专精特新”中小企业上市培育，完善我市上市的各项奖励政策，降低中小企业上市成本。鼓励企业积极引入政府引导基金、风投基金，助力企业做大做强。鼓励各金融机构开发“专精特新贷”等针对性信贷产品；建立“政银担”联动机制，引导全市政府性融资担保机构为“专精特新”中小企业提供融资担保服务，逐步将平均担保费率降至1%以下。充分发挥市应急转贷资金作用，为“专精特新”中小企业解决资金应急难题。
六是实施数字化转型行动。持续开展“企业上云上平台”提升行动，提高“专精特新”中小企业获取数据、应用数据的能力，加快推动数字化转型。推动“专精特新”中小企业智能化改造，推动数字化产品应用，加强工业互联网赋能。
七是实施服务保障行动。进一步健全公共服务体系，持续开展企业家素质提升行动，帮助“专精特新”中小企业拓宽思维和国际视野，提升企业管理水平。高质量推进“人人持证、技能河南”建设。梳理“专精特新”中小企业人才需求，建设工程师协同创新中心，搭建企业高层次人才供给通道。深入开展“万人助万企”活动，实现对“专精特新”中小企业全覆盖，为每家企业至少解决1项困难。
三、《方案》亮点
一是构建梯度培育体系，建立健全“专精特新”中小企业培育库，制定培育计划和措施，通过对入库企业的分类指导，打造一批具有持续创新力、竞争力的中小企业群；二是强化要素保障，集聚创新、资金、人才、市场、服务等优势资源，支持企业走“专精特新”发展道路；三是激发企业积极性，对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，分别给予50万元、30万元的一次性奖励；对首次认定的国家级、省级中小企业公共服务平台（示范平台）和小型微型企业创业创新示范基地分别给予30万元、20万元的一次性奖励。《方案》规范了政策的执行期和执行要求，明确了各项财政支持政策按财政体制分级承担，同一企业同一申报年度获得多项奖励资金的，按就高原则只享受一项奖励。
一、学情分析
今年我校顺利完成高一招生任务，上游学生有所增加，但与整体相比，从入口看，学生来自全县各乡镇，英语基础参差不齐，两极分化严重。特别是某些学校听力设备不足，任课老师重视不够，造成学生听力差，阅读能力差，从而导致对知识的运用能力差。
高一第一学期是初中向高中的重要转折点，学生能否在短期内快速适应高中英语学习是摆在我们面前的重要任务，而上述两点确实历久弥新，需要我们切切实实克服的困难。
二、指导思想
在市、县教研室的指导下，全面贯彻学校工作计划，以年级组的工作计划为指导思想，以学生为核心，抓好基础，培养学生对知识综合运用的能力。
三、总体目标
1、完成年级组工作计划中提出的各项工作要求。
2、寻找有效的措施，拿出有效的培养思路，保障尖子生的稳定发展。
3、集体备课充分，作业批改及时，上课学生满意率高。
4、期末考试成绩与入口基础相比有明显提高。
四、具体措施
本学年完成必修四，时间紧，任务重。为了有效的完成本学年的教学任务，特制订以下具体措施：
1、加大备课投入，发挥集体优势。
我们每周都会安排一次集体备课活动，每周至少一节听评课活动，各取所长，各补所需，共同提高。为实现脑力资源共享，我们将更严格执行集体备课程序：个人深备—主备人说课—集体讨论—修改完善---分头执教—教后反思。
2、精心设计课堂教学过程，提高课堂教学效益。
根据高一学生特点，任课老师指导学生明确学习计划，维持好课堂秩序，指导学生听课、记笔记、及其它学习习惯的养成教育。充分发挥学生的主观能动性，力求把教学活动变成学生的思维体操。
3、狠抓英语基础知识强调词汇的记忆和词汇量的积累。同时加强对学生阅读能力的培养，每一模块专门设置一节阅读课，教给学生阅读方法，培养学生良好的阅读习惯。
4、书面表达方面，教给学生写作的方法及六步作文法。每周进行一次作文训练，教师及时批改讲评，且对卷面严格要求。
5、采取得力措施，促边补弱。建立起详细的弱科学生档案，并做到四个优先，即课堂优先提问、课下优先辅导，作业优先批改，优先鼓励谈心，逐步培养他们对英语学习的兴趣，从而逐步提高成绩。
6、加强对学生周末自主学习的指导，下发预习性学案，精选习题，认真批改，下周讲评。
7、加强听力训练。每周利用两个下午课外活动的时间对学生进行听力训练，并加强对学生听力方面的指导。
教学规划表
为进一步提升医疗质量内涵，保障医疗安全，切实维护广大人民群众身体健康和生命安全，根据上级医疗质量管理相关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、活动目标
通过开展活动，进一步增强全体医务人员“以病人为中心”的服务理念，进一步提升质量安全意识、规范诊疗意识，进一步强化核心制度的执行、诊疗环节的衔接、安全目标的管理，努力为广大患者提供安全、有效的医疗服务。
二、活动范围
全市各级各类医疗机构。
三、活动内容
为确保医疗质量提升行动取得实效，20xx年医疗质量提升行动将重点开展核心制度执行、“三合理”规范落实、急诊能力建设、院感防控、医疗安全防范等5个专项行动（详见附件）。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段
制定下发《张家港市20xx年医疗质量提升行动实施方案》，召开专题活动部署会议。
（二）组织实施阶段
1.各医院按照统一部署，全面开展医疗质量提升行动，进一步完善质量、安全管理体系，认真组织自查，以查促建，纠建结合，不断提升医疗质量。
2.市卫计委组织对各医院活动实施情况进行督导检查，上半年和下半年各一次。对于工作开展得力，工作成效明显的单位进行表扬，对于工作不力，医疗质量差的单位通报批评，检查结果纳入年度考核内容。
（三）总结提高阶段
各医院总结活动成效，20xx年x月15日前以电子版形式报市卫计委医政科。市卫计委将总结、推广好经验、好做法和好典型，并组织召开经验交流会，探索建立提升医疗质量的长效机制。
五、活动要求
（一）提高思想认识，强化组织领导。医疗质量是医院现代化管理的核心，是医院生存和发展的生命线，直接关系群众的生命安全。各医院要充分认识提升医疗质量的意义和重要性，加强组织领导，实行一把手负总责，强化职责分工，明确目标任务，认真组织实施好医疗质量提升行动。
（二）认真贯彻落实，务求工作实效。各医院要结合实际制订具体方案，20xx年x月18日前报市卫计委医政科。在组织实施过程中，要不断细化工作措施，分步骤、分阶段达到各项目标，确保工作取得实效。
（三）探索长效机制，做到持续改进。医疗质量管理是一项长期而艰巨的工作，各医院要按照相关法律、法规、规章以及各种规范，不断完善管理制度、改进工作方法，探索建立长效管理机制，实现医疗质量管理制度化、规范化，促进医疗质量持续改进，努力为广大人民群众提供安全、优质的医疗服务。
根据《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔2021〕12号）、《遵义市人民政府关于印发的通知》（遵府发〔2022〕6号）要求，遵循“以开放促改革，以开放促发展”原则，切实推动我县开放型经济高质量发展。结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以高质量发展为统揽，以深化改革和扩大开放为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“四新”主攻“四化”，积极构建内外发力的动能支撑体系，在开放产业、通道、平台、环境、人才上实现新突破，加快构建西部内陆开放新高地，为建设富裕美丽文明新桐梓作出更大贡献。
二、发展目标
到2025年，开放型经济实现“一达到、三翻番”，即：净出口占GDP比重达到全市平均水平；外贸进出口确保3亿元，增速15%以上，实际利用外资力争达到450万美元以上、年均增长30%以上，跨境电商实现零突破，开放型经济质量和水平明显提升，开放环境明显优化，开放型经济制度明显完善。
三、重点工作任务
（一）大力提质增效开放型经济
1.构建开放型多元化产业体系。立足我县资源禀赋，打造“一县一品一园”的开放型经济主导产业，全面提升产业开放水平。搭建1+N出口产业体系，打造以方竹笋为核心，服装鞋帽、白酒、古茶、酵素为支撑的首位出口产业，做好电子信息、装备制造、钛产品、特色食品等重点出口产业。到2025年，实现进出口备案登记企业突破40家，进出口实绩企业达到10家。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县农业农村局、县文化旅游局、县市场监管局、县投资促进局、娄山关经开区综合办公室、各乡〈镇〉人民政府、各街道办事处）
2.全面推动内外贸一体化。大力开展“内转外”“外转内”行动，推动内外销并举、内外贸互转、数转实。组织我县农产品加工企业、大型商超等与外贸企业开展产销对接活动，推动本地产品转外销。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品。以珠海市横琴口岸东西部协作农产品体验馆为切入点，开拓香港、澳门市场。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县市场监管局、县投资促进局、娄山关经开区综合办公室）
3.推动加工贸易创新发展。主动对接遵义综合保税区，积极探索创建加工贸易产业园区，借助国家推进粤港澳大湾区建设和东西部协作的战略机遇，利用珠海市横琴新区结对帮扶县的特殊优势，立足我县资源优势和产业特点，承接“长三角”“珠三角”产业转移，重点承接工贸一体的外贸企业，打造以承接“长三角”“珠三角”外贸产业为主的转移集聚区。到2025年，力争引进工贸一体的实体企业达5家以上，加工贸易进出口达3亿元。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县税务局、娄山关经开区企业服务处和招商引资处、人民银行桐梓分行）
4.加快发展外贸新业态。积极参与遵义跨境电子商务综合试验区建设，主动对接商务、海关、税务、外汇管理、邮政等部门，抓好数据共享工作。以跨境电子商务企业对企业（B2B）为主，兼顾企业对消费者（B2C）业务模式，实现业务线上线下（O2O）融合发展。充分利用开发区闲置厂房，建设跨境电商孵化产业园，引进知名优强跨境电商企业落户桐梓。到2025年，引进培育跨境电商及配套企业2家以上，跨境电商进出口实现1亿元以上。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县经济贸易局、县大数据发展中心、县税务局、娄山关经开区企业服务处、人民银行桐梓支行，中国邮政桐梓分公司）
5.加快服务贸易发展。推动服务外包集聚发展，主动申报省级服务外包产业园，建立健全服务外包促进体系，创新服务外包业态，优化服务外包发展环境。建立健全外贸服务体系，优化服务外贸发展环境。到2025年，成功打造1个省级服务外包产业园。（牵头单位：娄山关经开区综合办公室；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县人力资源和社会保障局、县营商环境建设局、县工发集团）
6.加强出口品牌培育。支持外贸企业开展境外专利申请、商标注册、质量认证，塑造桐梓绿色消费品牌。做“响”做“靓”公共品牌“娄山关”。重点培育方竹笋、白酒、智慧门锁、电暖产品、茶叶、酵素等品牌做大做强。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县经济贸易局、县农业农村局、县文化旅游局、县林业局，娄山关经开区综合办公室、娄山产投集团、县工发集团）
7.大力支持企业对接国际市场。鼓励企业购置国外先进的设备、原材料、关键零部件，落实国家关于技术改造内外资项目鼓励政策、进口设备减免关税、重大技术装备及进口原材料和零部件免征进口关税、进口环节增值税等税收优惠政策。鼓励企业充分利用国际会展交流平台，积极参与“辣博会”“酒博会”“糖酒会”“旅发会”“遵商联盟大会”等重大活动，参与中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会，扩大国际经贸合作，培育“走出去”主体，实现搭船出海，借力出山。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县税务局、娄山关经开区综合办公室、娄山产投集团、县工发集团）
8.培育“走出去”主体。鼓励娄山产投集团、工发集团等国有企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。积极推动遵义钛业、彩阳集团、桐梓化工等优势企业“走出去”，参与共建“一带一路”，打造知名出口品牌。支持彩阳集团、贵州鑫帮等企业布局省外仓、海外仓。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：娄山关经开区综合办公室、各乡〈镇〉人民政府、各街道办事处、娄山产投集团、县工发集团）
（二）大力提升外开放通道
结合我县产业及周边县（市、区）产业发展需要，规划建设公铁联运货场项目，降低企业生产、运输成本，建成遵义有影响力的物流园，推动县域经济发展。主动融入国际合作，加快我县与国际接轨，参与西部陆海贸易新通道建设。全面推进县内金仁桐、桐新高速、兰海高速复线等公路建设，拓宽我县南下北上对外开放大通道。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县自然资源局、市生态环境局桐梓分局、娄山关经开区综合办公室）
（三）大力提升开放平台能级
1.强化园区开放引领作用。以外向型经济为引领，着力推进装备制造和绿色轻工、跨境电商+海外仓“一主一特”的产业发展布局。以东西部协作为契机，加大品牌建设力度，打造优质品牌，提高我县特色农产品品牌知名度。围绕加工贸易和特色产品出口，抓好园区基础设施建设，提升标准厂房实际利用率。主动参与遵义综合保税区加快外向型产业集聚，大力发展“电商+”、冷链产品进口等新型贸易业态，切实发挥好园区的开放引领作用。到2025年，园区入驻外贸企业3家以上，实现进出口额1亿元以上。（牵头单位：娄山关经开区招商引资处；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县市场监管局、市生态环境局桐梓分局、县税务局）
2.提升开发区开放能级。深入实施“百亿级”开发区培育工程，全力抓好开发区扩区发展。积极申报国家级高新技术产业开发区。大力推进开发区扩区发展、创新发展。到2025年，开发区外贸进出口达到3亿元以上，实际利用外资力争达到450万美元以上。（牵头单位：娄山关经开区综合办公室；责任单位：县教育体育局、县经济贸易局、县自然资源局、市生态环境局桐梓分局）
3.积极拓展区域合作空间。主动围绕“巩固上海、紧盯广东、融入成渝、联动贵阳”，聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，加强战略、规划、政策、功能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通，加强绿色食品工业、文化旅游、装备制造、军民融合等领域合作，全面提升对外开放合作水平，建设省级承接产业转移示范区。积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+桐梓基地”“大湾区研发+桐梓制造”等合作模式。完善“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，积极与重点央企合作，实现“搭车出关”“搭船出海”。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县经济贸易局、县文化旅游局、县乡村振兴局、县投资促进局、县大数据发展中心、县税务局、娄山关经开区招商引资处、人民银行桐梓支行、县城建集团、县交旅投集团、娄山产投集团、县金控集团、县工发集团）
4.积极开展RCEP区域合作。积极对接东盟商协会及企业，扩大双方合作领域。争取我县特色优势产品出口到东盟、澳大利亚、新西兰、日本、韩国，鼓励我县企业从RCEP市场进口先进技术设备、关键零部件等，深度融入RCEP市场。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县发展改革局、娄山关经开区招商引资处、县城建集团、县交旅投集团、娄山产投集团、县金控集团、县工发集团）
（四）大力优化实施营商环境
1.提升营商环境市场化水平。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理，加强与遵义海关的对接，探索设立国际投资“单一窗口”，推动外资企业注册登记更加便利化。打造“贵人服务”品牌，以“高效办成一件事”为目标，建立跨部门、跨地区工作联动机制，持续优化我县营商环境。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县营商环境建设局）
2.提升营商环境法治化水平。进一步清理与外商投资法不符的规范性文件。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。推动实施公平竞争审查制度。认真落实《贵州省优化营商环境条例》《贵州省政务服务条例》《遵义市优化营商环境28条》，形成良好的营商环境。（牵头单位：县营商环境建设局；责任单位：县发展改革局、县经济贸易局、县司法局）
3.深化放管服改革。推进“最多跑一次”改革，完善政策服务直达基层直达民生的直通车制度。推行对外贸易经营者备案登记和原产地企业备案两证合一。落实自动进口许可证、出口许可证全流程电子化、企业非首次办理零跑腿措施。完善国际贸易“单一窗口”本地化功能，扩大信息共享，提供高效便捷的公共化服务。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县经济贸易局、县营商环境建设局、娄山关经开区园区服务中心）
4.提升退税便利化水平。综合运用多种核查方式，提高函调和调查评估质效。将纳税信誉度高、内控机制完善的出口企业纳入重点联系出口企业库，建立快捷办税通道。持续推行符合条件出口企业无纸化申报，正常出口退（免）税平均办理时间在6个工作日以内。（牵头单位：县税务局；责任单位：县经济贸易局、娄山关经开区企业服务处）
5.推进技术性贸易措施评议基地建设。配备专职工作人员，强化资金保障，提高对工业制品、农产品技术性贸易措施信息收集。提升分析评议和研究水平，通过国外技术性贸易措施倒逼机制，推动我县工业制品、农产品产业结构调整和转型升级。（牵头单位：县经济贸易局；责任单位：县农业农村局、娄山关经开区企业服务处、娄山产投集团、县工发集团）
（五）大力培育开放型人才
1.着力引进重点人才。建立人才引进交流机制和人才培育机制，加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。积极推动与对口协作城市开放型人才双向挂职锻炼，积极推动开放型人才到我县外贸企业交流和指导。将开放型经济急需人才列为“桐梓县高层次人才引进计划”重点招引对象。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县教育体育局、县经济贸易局、娄山关经开区科学技术处）
2.完善自主培养机制。将开放型经济业务培训列入县级培训计划，举办对外开放专题研讨或培训班，提升开放型经济干部队伍专业素质。支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。推动校企合作，开展跨境电商实用人才培训，为跨境电商发展建设提供人才支撑。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县教育体育局、县经济贸易局，娄山关经开区科学技术处）
3.积极参与开展“引人聚才·智汇遵义”行动。健全创新创业服务体系，完善外来人员来桐梓工作和创业的政策措施，为外来人员和投资者出入境、户籍管理、子女教育、就医等方面提供便利、便捷，确保各类人才引得进、干得好、留得住、能发展。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县政府办公室、县教育体育局、县公安局、县卫生健康局）
四、保障措施
（一）强化组织保障。成立以县长为组长的桐梓县开放型经济发展领导小组，统筹全县开放型经济发展工作，领导小组办公室下设在县经济贸易局，保障专项工作经费。将外资、外贸指标纳入全县高质量发展考核体系，增加权重；政策、项目和资金向考核优秀的倾斜，对年度考核较差的予以通报批评。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县委组织部、县委编办、县发展改革局、县财政局）
（二）强化资金保障。积极争取中央、省各级各类专项资金、基金，优先支持外贸企业，推动外贸稳中提质。争取匹配外贸发展专项资金，放大政策支持叠加优势。推动金融机构提供多样化融资服务，主动对接实施“黔贸贷”“稳外贷”。强化“政、银、保、企”合作机制，为企业提供“管家式”服务。（牵头单位：县财政局；责任单位：县经济贸易局、县金融办、人民银行桐梓支行）
（三）强化用地保障。加大开放型经济项目的用地保障，鼓励以租代售、成本价出让等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地，更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。深化水、电、气等要素市场化配置改革。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县林业局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局桐梓分局、县大数据发展中心、娄山关高新区建设发展处，桐梓供电局、各乡人民政府、各街道办事处）
工业企业搬迁污染场地的管理在中国尚属新的领域，面临着许多的难题，亟待加快建立适应中国国情的污染场地管理体系。中央和部分地方政府已经开始采取控制土地污染的行动。沈阳、北京等城市近年来采取的措施证明了中国已经开展了污染场地管理的探索和实践，并取得了进展。例如沈阳市从上世纪80年代开始对城市中心地带工业企业实施关闭或搬迁，2006年以来，已有30个污染场地进行了环境风险评估工作，沈阳冶炼厂、沈阳炼焦煤气厂等企业完成了企业搬迁污染场地治理修复工作。
1 工业企业搬迁污染场地的环境管理现状
1.1 适用于污染场地管理的相关政策现状
1.1.1 国家法律、法规现状
目前，我国虽有十余部法律提及到污染土壤，但污染场地方面的法律法规还很不健全。有关的法律法规多散见于一些法律法规的条文中，如《宪法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《固体废弃物污染防治法》等。《宪法》只是规定了合理利用土地和防止土壤污染的粗放原则。《固体废弃物污染防治法》规定固体废弃物是指一般固体废物、城市垃圾和工业固体废弃物，而并没有具体指出污染土地。
近年来，针对污染土地的管理，国家出台了一系列专门的文件及规定：环境保护部2004年了《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》；2008年了《关于加强土壤污染防治工作的意见》（环发[2008]48号）。要求各有关部门和单位充分认识加强土壤污染防治的重要性和紧迫性。
1.1.2 技术标准体系现状
目前我国在土壤污染监测监控、环境风险评价及土壤修复技术等方面还没有建立完备的技术指南及标准，一系列暂行管理标准和技术指导方针还在试用或起草过程中。比如：《展览会用地土壤环境质量评价标准（上海世博会暂行）（HJ-2207）；《场地环境调查技术规范》（ 征求意见稿）；《土壤环境质量评价技术规范》目前还未。
1.1.3 地方法规、规章现状
我国地域广阔，经济水平发展不均衡，一些发展较快、经济实力较强的省市已经开展了一些探索工作，分别制定出台了相关的政策。2007年1月，北京市环保局印发了《场地环境评价导则》，规范了在北京市范围内从事场地环境调查、评价的工作程序和技术方法。2007年5月，沈阳市环保局、沈阳市规划和国土资源局联合印发了《沈阳市污染场地环境治理及修复管理办法（试行）》（沈环保[2007]87号），对污染场地的评估与认定进行了规定。这些法规政策的出台为当地污染场地的再开发奠定了基础。
1.2 政府主管部门对场地污染实施管理现状
由于我国目前尚无一部行之有效的土壤污染防治法，所以污染场地管理缺乏相应法律法规。以沈阳市为例，在2005年以前对工业企业搬迁场地的管理是空白。2005年原沈阳冶炼厂搬迁后的场地受到环保部门的关注，在各级政府及科研单位的共同努力下，对场地开展了监测、风险评估以及治理修复工作，历时3年全面完成治理修复了工作。
1.2.1 搬迁企业场地污染的认定办法
目前在实际中，对场地污染实施管理的主要部门是区县环境保护主管部门，环保部门通过本级政府土地规划等相关部门了解掌握工业企业搬迁信息，确认后对于搬迁企业下达书面通知，要求企业对搬迁后场地开展调查、污染评估、有风险的，开展修复方案设计、工程实施、过程管理与监理、验收监测和验收评估。
1.2.2 搬迁企业场地污染环境管理的程序
环境管理主要是过程监管和审核验收。区县环境保护主管部门以场地再开发利用项目、特别是重大市政工程建设场地和大型居住区建设场地的环评审批为切入点，重点关注污染场地的环境和健康危害风险，实施污染场地治理修复的过程监管和防治二次污染，引入第三方机构独立开展验收监测，执行场地修复的专家论证、评审和验收制度。
2 企业搬迁污染场地管理存在的主要问题
2.1 适用于污染场地管理的法律法规不健全
目前我国尚无有关土地污染管理的法律法规，需要加强和完善有关污染场地修复和再开发的法律体系，以明确土地污染修复中各利益相关方的责任和义务，为污染土地的再开发提供简明清晰的指导。制定专门的《土壤污染防治法》已成为当务之急。环保部正在力争将土壤污染防治法的制定工作列入全国人大的立法计划中去。
2.2 适用于污染场地管理的环境标准不完善
我国现有与工业企业搬迁场地环境质量评价有关的标准有四个。《土壤环境质量标准》时间较早，是从土壤应有功能、保护目标和土壤主要性质，对土壤中污染物的最高允许浓度指标及相应的监测方法进行的规定，仅适用于农田、林地、自然保护区等土壤；《展览会用地土壤质量评价标准》规定了展览会用地土壤环境质量评价的项目、限值、监测方法和实施监督；《工业企业土壤环境质量风险评价基准》是按照一般风险评价方法对工业企业土壤环境质量基准限值所做的规定，适用于工业企业选址阶段；《场地环境评价导则》主要针对污染场地土壤和地下水污染的调查与评价，但其推荐居住用地土壤修复临界值所针对的污染物只有镉、铬、DDT 等16 钟，其污染物种类远不能满足向化工、农药等企业的需求。
2.3 适用于污染场地管理的管理体系不明晰
目前我国用于搬迁场地环境管理办法，只有《污染场地土壤环境管理暂行办法》（ 征求意见稿） ，该办法中规定"县级以上地方环境保护行政主管部门对本行政区域内污染场地土壤环境保护工作实施监督管理"。在具体实践中，县级环境保护行政主管部门受监测能力和技术水平等多方面影响，对污染场地的监督工作仍处于探索阶段。目前中国土地产权和企业产权结构复杂，很难清楚界定环境污染的责任方，最终可能还是要政府买单。最后往往是形成政府各部门之间自己相互监督，这在一定程度上削弱了监督管理的力度。
3 工业企业污染场地管理的对策建议
3.1 完善国家法律法规
尽快出台有关污染场地修复和再开发的法律、法规及地方规章，对污染场地管理、修复、再开发相关方面的责任和义务进行明确规定；明确各级政府在污染场地管理中的权限和责任。建立多部门、多层次统筹协调机制。强化政府在污染场地环境管理领域的主导地位。
3.2 完善国家环境标准体系
《土壤环境质量标准》是场地修复的基础和前提， 土壤环境质量标准体系的建立是《土壤污染防治法》的重要组成部分，是土壤环境管理、污染评价和土壤污染修复工作的重要依据。尽快完善土壤环境基础标准，开展土壤环境质量标准的研究和制定。加快制定国家土壤环境污染评价和修复标准，这是加强污染场地环境管理的前提和重要法律依据。
3.3 制定相应的管理政策和法规
制定相应管理政策和法规，将污染场地纳入日常的环境管理之中，严格执行环境影响评价制度及“三同时”制度等。尽快建立起土地使用档案，特别是污染场地档案，明确污染场地责任主体。对于历史遗留的一时责任主体不明确的污染场地，经风险评估确需修复的，可以借鉴美国联邦环保署的作法：为尽快降低风险，先由政府垫付修复费用进行修复，再由政府明确责任主体，由责任主体承担相应修复费用，无法明确责任主体的场地修复由政府埋单。
3.4 增强科技支撑能力
中国在土壤污染治理技术开发与应用研究方面，与国外相比，存在相当大的差距。要加强相关学科的协作和国际合作，进一步深入开展污染场地修复理论与技术研究，在土壤污染控制和治理技术开发与应用方面，形成有中国特色的、有效的实用技术。加快科研成果转化为生产力的速度，扶持污染场地修复环保产业发展，为污染场地环境管理提供技术和设备支撑。
3.5 建立可持续的资金筹措机制
根据污染场地管理过程中相关方的责权划分，构建政府、场地业主、开发商多方投入的资金筹措机制。将污染场地修复费用纳入环境税、资源税等税收制度。落实污染者付费、开发商付费的原则和制度，建立统一的污染场地资金管理体系。同时，探索污染场地的环境保险、污染治理费用预提留等制度，防止因资金不足造成对企业搬迁后污染土地的不能及时治理与修复。
3.6 提高管理者管理水平
污染场地修复涉及生态学、土壤学、生态毒理学、工程学等十几个学科领域，是当前整个环境科学与技术研究的前沿。为与之相应的环境监督管理也提出了新的要求，所以要求管理者、特别是区县基层环保管理者，必须拓宽自己的知识面，提高业务水平，以适应新形势下的对污染场地环境管理的需要。
3.7 加强宣传和信息公开
加强科普宣传，普及土壤污染的概念、监测和防治的基本知识，对区域内污染土地信息要公开化，强力推动公众参与环境科普宣传、参与环境执法、参与环保决策等工作的全过程，通过社会舆论监督及全民参与等方式，提高对污染场地环境管理的力度。
4 结语
随着城市化进程的加快，工业企业搬迁污染场地的修复和再开发是各大城市共同面临的问题。因此对污染场地的监督管理就成为环保部门一个重要的职责。为保障工业企业搬迁污染场地的环境安全，国家应尽快出台相关的法律法规，尽快完善工业企业污染场地调查、采样监测、风险评估的程序和方法，尽快建立符合国情的企业污染场地管理体系，推动污染场地管理工作的规范化和法制化。
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业内人士指出，中国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足，严峻的环境形势下，迫切需要运用税收，调节发展和保护的关系，透过市场机制来分配环境资源。
行政干预难解治污困局
征收环保税，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。
全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅接受采访称，环保税立法先行，是利用市场机制保护环境的重要举措，也是落实新环保法确立的“污染者当责”原则的具体制度安排。
尽管我国环境保护制度对遏制环境污染起到一定作用，但总体效果不甚理想。业内测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征收总额是575亿元，但当年实际征收216亿元，不足应征收总额的40%。
截至目前，中国尚未设立专门的环保税种。有关专家指出，现行的排污收费政策，征收标准偏低、范围过窄，且征收不力，单纯依靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。
国家环境咨询委员会委员、国务院参事室当代绿色经济研究中心顾问孙佑海认为，征收环保税，对提高污染者违法成本、减轻社会治理污染负担、筹集环境保护资金起到积极作用。
“通过税收，把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。”他接受采访说。
全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出，在中国，迫切需要通过立法的形式确定环保税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入。
税收撬动清洁生产
国际经验表明，环保税的征收，可改变成本收益比，迫使其重新评估本企业的资源配置效率；同时环保税也对其他企业的经济决策和行为选择产生了影响。
据不完全统计，欧盟、美国、澳大利亚、荷兰、波兰、意大利、加拿大、爱尔兰、芬兰等发达国家都曾使用税收手段，改善环境污染，主要税种涵盖大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等类别。
贾康说，征收环保税，将有助于转变环境保护行政机制为主的理念，解决制约中国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题。
“征收环保税，不仅是环保产业的利好，也为更宽泛的绿色产业提供更多机会。”中国人民大学生态金融研究中心副主任、联合国环境署金融行动机构学术顾问蓝虹接受采访时说。
她举例说，国外的碳税增加了化石能源的成本，在固定的市场需求下，意味着新能源相对便宜。通过环保税的调节，将需求引向生产过程更加清洁的产品，是经济新常态的增长点。
《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，明确提出“十二五”期间要“完善资源税费制度”，包括全面改革资源税以及积极推进环保税费改革。在十八届三中全会决定提出的全面深化改革措施中，也包括发挥市场在资源配置中的基础性作用。
业内认为，环保税就是利用市场机制保护环境的重要举措。给环保税立法，则为市场机制治污提供保障。据了解，2011年12月，财政部同意适时开征环保税。2013年12月，环保税方案已上报至国务院，正按程序审核中。
环保税收环保用
权威人士表示，该法草案初稿在形成前，共有三个备选方案。中选的方案，是将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中，即把成本变成税率，最终实现环境保护、节能减排等目的，同时按照“谁污染，谁缴税”的原则，不增加企业负担。
据悉，国家有关部委在2014年组成专班研究制定“环保税法”，已提出建议稿草案。孙佑海介绍，财政部、国家税务总局、环保部等部门目前已把“环境保护税法”的草案上报国务院法制办。草案将征收范围，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、粉尘、氨氮。
“这是符合中国实际情况的。有关部门意见也一致。”孙佑海说，对排放的这些污染物征税，通过控制税率的方式，可征集到足够额度的资金用于环保投资；同时以税收的模式，将有力的提升相关款项的征收效率和执法力度。
然而，建议稿草案在税收用途上也存在一些分歧，在国务院法制办的办文环节中，已超过一年。环保部希望将税收全部用于以污染防治为中心环境保护工作；财政部则认为，税收与收费有本质不同，未来的环境保护税收，应当由国家根据我国经济和社会的发展情况，进行分配使用，不仅仅用于环境保护。
孙佑海认为，根据环境保护税法征收上来的税款，应全部用于环境保护领域，他还建议要继续完善和落实支持节能环保与资源综合利用的税收政策。
业内人士指出，未来，中国还要继续推进资源税改革，2014年12月，煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，油气等资源税亦将优化调整。
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陈吉宁：将摸清土壤污染家底制定防治行动计划
环境保护部部长陈吉宁在2015年全国两会期间指出，目前环保部正在起草土壤污染防治法，制定土壤污染防治行动计划。
环保部对土壤污染状况的点位调查显示，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中重度污染点位比例为1.1%。
为认真贯彻落实上海市教委关于“百万青少年学礼仪”系列学习活动要求，以及嘉定区教育局《关于在中小学开展青少年学礼仪活动的通知》的具体项目，把进一步加强青少年学生的“礼仪、礼貌、礼节”教育作为～年的学校德育主要内容之一，作为推进民族精神教育的重要内容，现决定在全校开展“行校园礼仪，展自我风采”主题教育实践活动，特制定本实施计划。
一、指导思想
以构建和谐社会为总目标，以弘扬中华传统美德为根本，以提高我校学生的文明礼仪素养为基本任务，以“行校园礼仪，展自我风采”为主题；以礼仪、礼貌、礼节教育和培养学生良好的文明礼仪习惯为重点内容；通过抓住课堂主渠道，发挥教师表率作用，普及校园、家庭、社会等方面的文明礼仪知识，增强全体学生的“讲文明，重礼仪”的自觉意识和自觉行为，为推进公信教育，构建和谐校园，塑造和展现文明向上的师生形象奠定基础。
二、活动途径
1、营造校园文化，宣传礼仪
学校在三、四两个月份依托星期一的国旗下讲话、班级黑板报、学校宣传栏、电子显示屏和校园绿茵广播、校报、校园网络等宣传媒体，通过资料汇编、标语、讲座、开展网络大讨论等形式，加强对学生礼仪知识、礼仪规范等方面的宣传。充分利用清明节、端午节等中国传统节日和五一、五四等重要节庆日，让学生了解节日的来历典故以及其中所蕴含的中华优秀人文内涵，通过加强对传统“礼仪”知识的认知和认同，传播中华民族的优秀美德；通过挖掘身边体现公民道德文明的小事，在校园中营造一种“重道德、讲文明”的良好的宣传～氛围。
2、发挥课堂主阵地，学习礼仪
课堂是育人的主渠道，抓住课堂教育主渠道，加强礼仪培训和教育，使礼仪学习进课堂、进头脑，形成“人人都学礼仪”的格局，从而提高广大青少年学生对礼仪知识的知晓率。
一是充分利用学科育人的作用。以政治教研组为龙头，在政治德育主导课程中，在语文、音乐等显性课程中有机融入礼仪教育，提升学生的道德品质和人文素养。
二是将礼仪教育与拓展型、研究型课程学习活动相结合，确保落实到班会课或午会课等课程中。以高二年级学生为重点培训对象，落实师资，落实课时，进行礼仪专题教育和培训，以确保完成学习培训任务，学校政教处将认真组织受训的学生积极参加暑期网上礼仪考试。
三是进一步加强教师师德建设。加强学生文明礼貌教育的同时，教师的礼仪学习也至关重要。学校将认真贯彻落实《嘉定区关于进一步加强和改进师德建设的若干实施意见的通知》，进一步促进师德建设，通过教师会、学校印发教师礼仪资料自学、礼仪专家讲座各种途径加强教师的人文素养培养和礼仪培训，突出教师的言传身教，以行垂范，真正体现教师为人师表的表率作用，通过教师的言行和形象来教育、引导和感染学生，促进师生文明修养的共同提高。
3、课外实践活动，践行礼仪
一是紧紧围绕落实民族精神教育和生命教育指导纲要，通过在“行、习、赏、唱、礼”等方面开展了解人文传统，学习民族优秀文化，培养良好礼仪和传统美德的文化活动。大力开展“扬民族精神，建汽车新城”的青少年民族文化学习培训工程，形成“生生习技艺，校校有项目”的格局，在培养学生习得传承中华民族民间优秀文化艺术技能的同时，强调对学生“礼”的熏陶，促进良好习惯养成。
二是抓住义卖、学雷锋志愿者活动、义务植树活动等教育契机，拓宽礼仪教育的内涵，在活动中促成知行统一。通过清明节扫墓、参与世界环境日宣传、民族精神教育月等，广泛开展各种形式的社会实践活动，组织高一高二学生积极加志愿者活动等，让学生感受责任意识，强化认同，培养学生良好的道德品质。通过入团、十八岁成人仪式教育，在规范的程度操作中，在神圣的活动氛围中，让学生进一步体验礼仪的重要性。